Вопрос о лишении прав начальником гаи: Мосгорсуд разъяснил, как отстоять водительские права в суде — Российская газета

Содержание

Мосгорсуд разъяснил, как отстоять водительские права в суде — Российская газета

Запредельная скорость, выезд на встречную полосу, отказ от экспертизы на алкоголь — за эти нарушения водители чаще всего попадают в суд и лишаются прав.

Такие дела рассматривает мировой судья, у которого работы невпроворот. И кому он в первую очередь верит? Конечно, сотрудникам ГИБДД, которые приносят документы на лишение прав и являются государевыми людьми. Бывает даже, что мировой судья рассматривает материалы скопом и сразу в течение 15 минут выносит постановление о лишении прав пяти — десяти водителям.

Порой он просто не слышит аргументы водителя о невиновности. Чаще всего тот защищает себя сам, без адвоката, в юриспруденции не силен и потому доказать, что он прав, а гаишники нет практически не в состоянии.

Каков исход таких разбирательств? Как сообщили нам в Мосгорсуде, в первом полугодии 2009-го к административной ответственности привлечено более 20 тысяч водителей.

Основной закон, которым руководствуются судьи при рассмотрении таких дел, — это Кодекс РФ об административных правонарушениях. Согласно ему большая их часть поступает из ГИБДД к мировым судьям. И только в отдельных случаях, когда, например, виновник ДТП скрылся с места аварии и по делу проводится административное расследование, материал рассматривает федеральный судья районного суда. К федеральному судье дела поступают и в порядке обжалования.

В целом дела об административных правонарушениях составляют примерно пятую часть из всех дел, рассматриваемых судьями Москвы. За год их количество в районных судах увеличилось более чем на 80 процентов. А в производстве мировых судей дел по правонарушениям в области дорожного движения более 70 процентов.

В Мосгорсуде корреспонденту «РГ» подтвердили, что показаниям инспекторов ГИБДД суд, конечно, доверяет чаще. Они должностные лица, находящиеся при исполнении служебных обязанностей. И несут серьезную ответственность за ложные показания.

Однако водитель, защищающий себя правовыми методами, вызывает у суда уважение. Несогласие с протоколом (лучше в письменной форме), обстоятельства совершения ДТП, подкрепленные показаниями своих свидетелей, активное участие в судебном заседании — все это может закончиться победой водителя и возвращением прав.

Как пример грамотной защиты водителя в Мосгорсуде привели вот такое дело. На пригородной дороге водитель на автомобиле «Мицубиси» совершил обгон с выездом на встречную полосу. Как раз в зоне действия знака «Обгон запрещен». Инспекторы зафиксировали правонарушение и направили материал мировому судье. Водитель доказывал, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, поскольку в том месте, где он выехал на встречку, была прерывистая линия разметки. Мировой судья его аргументы не принял и лишил прав на 4 месяца. Преображенский суд столицы оставил это постановление в силе. Тогда водитель обратился с надзорной жалобой в Мосгорсуд. Проверив материалы, судья установил, что на схеме, составленной сотрудниками ГИБДД, видно: на дороге, где двигался автомобиль, имеется прерывистая линия разметки. А также установлен знак «Обгон запрещен». Но без указания зоны его действия. Такое сочетание знака и разметки, по мнению судьи надзорной инстанции, входит в противоречие и не позволяет водителю безошибочно определить порядок проезда на этом участке дороги.

— Доводы заявителя нашли свое отражение, — заявили в пресс-службе Мосгорсуда. — И незаконное постановление было отменено. Производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения было прекращено. Водителю вернули удостоверение.

Без вины виноватыми водители могут оказаться по вине дорожных служб. Например, на Вагоноремонтной улице в Москве в прошлом году было организовано одностороннее движение, а двойную сплошную никто не стер. В результате около 3 тысяч водителей лишились прав. А суды до сих пор разбираются со всеми обжалованиями.

разъяснение

Как водителю отстоять свою невиновность в суде? В первую очередь заручиться поддержкой свидетелей. Ими могут быть любые прохожие или водители, видевшие ДТП из проезжавших мимо машин. Лучше получить от них сразу на месте адреса и телефоны.

Рекомендуется все снимать на фотоаппарат, а лучше на видеокамеру. Для этого вполне подойдет и съемка с мобильного телефона. При съемке места аварии особое внимание обратите на соответствие знаков и разметки. Необходимо также заснять место остановки вашей машины. Желательно, чтобы в кадр попали и милиционеры с их автомобилем — с читаемыми номерами.

Зачастую суды отказываются принимать фотографии, сделанные цифровыми камерами. Поэтому на всякий случай возите с собой в бардачке обычный пленочный фотоаппарат.

Еще один совет — от контрольно-профилактического отдела департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России. Ни одной строки в протоколе не должно быть незаполненной. Все пустоты вычеркивайте. У свидетелей и понятых должны быть внесены в протокол их личные данные. Если в момент совершения процессуальных действий вы не видели понятых, то впишите в протокол соответствующее заявление.

В крайнем случае необходимо сообщать о противоправных действиях сотрудника либо по телефону доверия, который должен быть указан на патрульном автомобиле, либо по «02».

инициатива

Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин предложил реформировать институт мировых судей при рассмотрении водительских дел.

Омбудсмен считает необходимым ввести в такой судебный процесс государственного обвинителя. В противном случае сам судья становится обвиняющей стороной и гражданину выиграть процесс в суде практически невозможно. Предлагаемые меры в первую очередь коснутся водителей: почти половина административных дел в РФ передается в суды из ГИБДД.

Владимир Лукин заявил, что отсутствие обвинения в ходе слушаний у мирового судьи превращает «административное правосудие в репрессивный механизм, позволяющий быстро и эффективно реализовывать преследование граждан по своему произволу». Сегодня при рассмотрении таких дел сторонами в суде являются только суд и обвиняемый (или его защитник).

Для решения проблемы омбудсмен предлагает подготовить административно-процессуальный кодекс (аналогичный Уголовно-процессуальному), в котором были бы прописаны соответствующие требования к судебному процессу. Владимир Лукин намерен инициировать слушания в Госдуме. По его мнению, должен быть узаконен элемент состязательности между защитой и обвинением.

мнение

В то же время заместитель начальника департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России Владимир Кузин считает, что не нужно усложнять законодательство.

— Смысл административного судопроизводства как раз в ускоренном рассмотрении дел, а не в затягивании, — уверен Кузин. — Иногда для подтверждения представленных в протоколе данных сотрудников ГИБДД приглашают в суды в качестве свидетелей. А то, что решения выносятся в итоге не в пользу водителей, связано с их нежеланием или неумением предоставлять в суде доказательства своей невиновности.

На сегодняшний день правоприменитель в лице инспектора не имеет статуса в судебном разбирательстве. Судья сам назначает ему статус свидетеля. Мы в свое время предлагали ввести для правоприменителя свой собственный статус, чтобы у инспектора были такие же права в суде, как у свидетеля, подсудимого или потерпевшего. Чтобы он также имел право оспорить решение суда, если сочтет его не соответствующим тяжести нарушения.

После запрещающего знака обгон иногда возможен

Отдел ГАИ Светлогорского РОВД

Адрес: ул. Мирошниченко, 44

Начальник отдела ГАИ: Шилович Михаил Анатольевич

Телефон: +375 2342 4-55-92

График работы:

День недели Время работы
понедельник с 8:00 до 13:00, с 14:00 до 18:00
вторник с 8:00 до 13:00, с 14:00 до 18:00
среда с 8:00 до 13:00, с 14:00 до 18:00
четверг с 8:00 до 13:00, с 14:00 до 18:00
пятница с 8:00 до 13:00, с 14:00 до 18:00
суббота с 8:00 до 13:00
воскресенье выходной

График приема граждан в ОГАИ Светлогорского РОВД:

Дни приема Время приема
Вторник с 15:00 до 17:00
Четверг с 15:00 до 17:00
Суббота с 09:00 до 12:00

Отдел ГАИ отдела внутренних дел Светлогорского райисполкома осуществляет прием граждан по следующим вопросам:

Возврат водительского удостоверения и талона к нему после изъятия (кабинет административной практики  отдела ГАИ):

  • понедельник, четверг — с 08 часов 00 минут до 10 часов 00 минут, с 15 часов 00 минут до 17 часов 00 минут
    суббота – с 09 часов 00 минут до 13 часов 00 минут.

Согласование проектной документации, маршрутов перевозки (кабинет организации дорожного движения отдела ГАИ):

  • Вторник, четверг —  с 09 часов 00 минут до 13 часов 00 минут и с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут.

Номера телефонов ГАИ

  • МРЭО ГАИ 9-08-06
  • Начальник ГАИ 9-08-01, факс 4-05-79
  • Административная практика 4-55-92
  • Старший госавтоинспектор 9-07-98

Начальник отдела ГАИ Шилович Михаил Анатольевич
Заместитель начальника отдела ГАИ – начальник МРЭО – 

Петух Сергей Николаевич

Уважаемые граждане!

Если Вы стали очевидцем грубого нарушения Правил дорожного движения, совершения дорожно-транспортного происшествия, проявления неуважения, а порой и хамства, со стороны участников дорожного движения, либо у вас есть предложения по совершенствованию организации дорожного движения, вы можете отправить свое сообщение в форме электронного обращения на электронный адрес ОВД:

[email protected]

Спасибо, что не остались равнодушными!

Как получить водительское удостоверение?

Пройти в установленном порядке обучение на право управления т.с. соответствующей категории. Сдать в территориальном отделении МРЭО ГАИ квалификационный экзамен (вождение и ПДД). Получить в территориальном отделении водительское удостоверение.

Административная процедура 15.10.

Возврат водительского удостоверения после его изъятия, окончания срока лишения права управления транспортным средством лицам, лишенным этого права за иные правонарушения

Государственный орган (иная организация), в который гражданин должен обратиться:
территориальное подразделение ГАИ по месту принятия решения либо по месту жительства

Документы и (или) сведения, представляемые гражданином для осуществления административной процедуры:

  • паспорт или иной документ, удостоверяющий личность
  • документ, подтверждающий исполнение административного взыскания, – в случае изъятия водительского удостоверения и наложения административного взыскания
  • медицинская справка о состоянии здоровья – для граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно и временно проживающих в Республике Беларусь

Максимальный срок осуществления административной процедуры: 5 рабочих дней со дня обращения

Представитель ГАИ МВД ДНР рассказал о взыскании штрафов инспекторами

В эксклюзивном интервью корреспонденту Государственного медиа-холдинга заместитель начальника Управления ГАИ МВД ДНР подполковник полиции Сергей Паршиков дал разъяснения по взысканию штрафа инспекторами ГАИ с нарушителей дорожного движения.

Согласно Постановлению Совета Министров ДНР №1/1 от 10 января 2015г. принято следующее положение: на территории Донецкой Народной Республики действуют те нормативно-правовые документы, которые функционировали до принятия Конституции ДНР и не противоречат ей. «Исходя из этого, мы в настоящее время руководствуемся Кодексом Украины об административных правонарушениях и Правилами дорожного движения Украины. Соответственно, все штрафы будут определяться инспекторами ГАИ, оговоренными в данном Кодексе», – сообщил Сергей Паршиков.

Он также сообщил, что сейчас идет процесс разработки и согласования Кодекса об административных правонарушениях Донецкой Народной Республики, который будет более детально регламентировать отдельные направления деятельности, в том числе в сфере безопасности дорожного движения.

По словам зам.начальника УГАИ МВД ДНР, сейчас не привлекаются к административной ответственности участники дорожного движения, не имеющие договора обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств. То же касается и водителей с временным талоном о регистрации транспортного средства, которые не могут его продлить по независящим от них причинам. Такие меры приняты по причине выполнения функций МРЭО не в полном объеме. «Когда будет решен вопрос по обеспечению нормативно-правовой деятельности, мы сможем требовать от участников дорожного движения полного соблюдения правил», – добавил Паршиков.

Управлением ГАИ МВД Донецкой Народной Республики совместно с Генеральной прокуратурой и Министерством финансов ДНР согласован порядок задержания транспортных средств, водительских удостоверений и порядок оплаты штрафов.

Как пояснил заместитель начальника Управления ГАИ МВД ДНР Сергей Паршиков, при составлении административного протокола в отношении водителя у него изымается водительское удостоверение и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством. При этом водитель может с документом, удостоверяющим личность и данным разрешением полноправно участвовать в процессе дорожного движения до принятия решения по данному административному нарушению.

Есть отдельная категория правонарушений, за которые предусмотрено лишение права управления. В этом случае водительское удостоверение может быть изъято на то время, которое будет вынесено в результате рассмотрения правонарушения, с последующей необходимостью пересдачи экзамена по знанию Правил дорожного движения. «Эта мера вызвана тем, что исполнительная служба находится в стадии становления и в данный момент не работает, т.е., исполнить каким-либо другим методом взыскание и обеспечить неотвратимость наказания мы можем, только изъяв водительское удостоверение. Данным решением права гражданина не ограничиваются, но обеспечивают полное исполнение наказания, – сказал Паршиков. – Инспектор выдает временное разрешение на право участия в дорожном движении, выписывает протокол, в котором указывает сумму штрафа, при этом предоставляет нарушителю банковские реквизиты для оплаты штрафа и адреса отделений Центрального Республиканского банка. Для упрощения этой процедуры мы определили еще один порядок – оплату штрафа можно будет произвести непосредственно в подразделении ГАИ, в службе административной практики, где сразу же можно получить свое водительское удостоверение. После оплаты штрафа вносится отметка в базу данных об исполнении наказания».

Новости и события

Новости и события Календарь
 
пн
вт
ср
чт
пт
сб
вс
Апрель
4 11 18 25
5 12 19 26
6 13 20 27
7 14 21 28
1 8 15 22 29
2 9 16 23 30
3 10 17 24
Новости и события Новости 1 — 5 из 1927
Начало | Пред. | 1 2 3 4 5 | След. | Конец

В Братске предложили открыть вытрезвитель

В Братске предложили открыть вытрезвитель. Подобные учреждения рекомендовали создать также в Иркутске и Ангарске. В этих городах выявляется наибольшее число граждан в алкогольном опьянении, которым требуется специализированная помощь. Об этом во время заседания комитета по здравоохранению и социальной защите Законодательного собрания Приангарья рассказал заместитель начальника отдела организации охраны общественного порядка ГУ МВД России по Иркутской области Михаил Иордаки — сообщает информационное агентство «ТК Город».

Представитель полиции сообщил, что в 2021 году в регионе привлечено к ответственности 26 тысяч граждан, находящихся в алкогольном опьянении. При этом 750 лиц не могли передвигаться самостоятельно. Из них 425 человек были переданы медикам для оказания соответствующей помощи. У остальных показаний к госпитализации не было, поэтому до «естественного вытрезвления» некоторые из них находились в отделениях полиции. По словам Михаила Иордаки, такие граждане не представляли общественной опасности, однако им был необходим контроль за процессом вытрезвления, который сотрудники внутренних дел не могут обеспечить. Для этой цели подошли бы специализированные учреждения, которые ранее назывались «вытрезвителями».

— Наибольшее число случаев пришлось на города Иркутск, Ангарск и Братск. Мы предлагаем рассмотреть вопрос о создании данных учреждений именно в этих городах, — сказал Михаил Иордаки. — В отдельных случаях мы забираем [граждан] к себе в помещения, где они до вытрезвления находятся у нас. Но всё это чревато последствиями. 

Во время заседания комитета прозвучала информация, что закон, обязывающий создавать специальные учреждения для естественного вытрезвления граждан в России существует с 2021 года. Однако пока вытрезвители появились только в четырех из 85-ти российских регионов. В основном, они находятся при больницах. Между тем, в Иркутской области пока не определены ведомство и ответственные лица, которые будут исполнять федеральный закон. В связи с этим депутаты Заксобрания рекомендовали областному правительству определить орган власти, который будет заниматься проработкой вопроса создания вытрезвителей, а также предусмотреть возможность создания таких учреждений с привлечением не только бюджетных, но и частных средств. 

Лишение сна: застряли в пробках? Это может вызвать более высокий хронический стресс, лишение сна

Доктор Вивек Кумар

Пассажиры, которые подвергаются воздействию загрязненного воздуха, особенно те, кто ездит в транспортных средствах без кондиционера, таких как автомобили, электрорикши, велорикши и мотоциклы, удваивают риск для своего здоровья.

Помимо хронических заболеваний легких, загрязнение воздуха может привести к повышению артериального давления и воспалению артерий, увеличивая риск сердечного приступа и инсульта.Артериальное давление повышается при увеличении количества загрязняющих веществ на дорогах, а изменения электрокардиограммы показывают снижение притока крови к сердцу.


Загрязнение, которое собирается внутри автомобилей в пробках и на красный свет светофора, намного выше, чем в движущихся автомобилях. Он способствует развитию рака легких, астмы и других респираторных заболеваний, помимо болезней сердца и инсульта. Все это может быть фатальным. Загрязнение на перекрестках в 29 раз выше, чем в свободном движении.На перекрестках транспортные средства замедляются, останавливаются, увеличивают скорость, когда загорается зеленый свет, и водители дольше подвергаются воздействию загрязненного воздуха. По мере выхода загрязнение не рассеивается, а задерживается и накапливается. Автомобили, стоящие в пробках или на красный сигнал светофора, содержат на 40% больше загрязняющих веществ, чем те, которые движутся.

Долгие поездки на работу съедают время, затрачиваемое на физические упражнения, и связаны с увеличением веса, снижением уровня физической подготовки и повышением артериального давления, которые являются сильными предикторами сердечных заболеваний, диабета и некоторых видов рака.

Воздействие ежедневных дорожных хлопот может привести к более высокому хроническому стрессу. Одним из триггеров стресса во время вождения в пробке является нетерпение — необходимость ждать, пока движение транспорта тронется, и исправлять ошибки других автомобилистов на дороге. Нетерпение, если с ним не справиться в начале, имеет тенденцию превращаться в обиду, агрессивное вождение и гнев, которые могут привести к агрессивному поведению на дороге. Стресс — это «болезнь-убийца», которая делает людей уязвимыми для других болезней и даже депрессии.

iStock

Загрязнение на перекрестках в 29 раз выше, чем в свободном движении.


Некоторые пассажиры, попавшие в пробку, также лишены сна, особенно те, кому приходилось рано вставать на следующий день, чтобы избежать утренней суеты и успеть на работу вовремя.

Лишение сна также может повлиять на производительность, внимание и долговременную память.

Кроме того, недостаток сна может вызвать беспокойство, истощение, разочарование, импульсивное поведение, снижение иммунитета и некоторые проблемы с психическим здоровьем.Это также поощряет наркотики и алкоголь.

Пробки также не позволяют пассажирам пользоваться при необходимости туалетами, вызывая задержку мочи в течение длительного периода времени, что может вызвать инфекции мочевыводящих путей. Мочевые инфекции иногда могут быть настолько серьезными, что вызывают острую задержку мочи. Если это происходит у пожилого человека, это может привести к психотическому поведению.
Если пассажир, застрявший в пробке, испытывает жажду и не берет с собой бутылку с водой, это может привести к снижению артериального давления из-за обезвоживания.Если у пассажира, застрявшего в пробке, возникла неотложная медицинская помощь, например сердечный приступ, он может не успеть вовремя добраться до больницы для оказания помощи.

(автор — дополнительный директор отдела интервенционной кардиологии Института сердца Fortis Escorts — FEHI)

Пластырь для снятия стресса, солнечный суперконденсатор и многое другое: технология для улучшения самочувствия — следующая большая вещь

Мир носимых устройств

От пластыря для определения стресса до искусственного интеллекта, имитирующего человеческий мозг, технология будущего ориентирована к решениям для здоровья.

Интеллект в носимой электронике

Группа американских исследователей разработала «искусственный синапс», который не обрабатывает информацию, как цифровой компьютер, а скорее имитирует то, как человеческий мозг выполняет задачи. Открытие может привести к созданию энергоэффективных устройств ИИ. Нейронные сети на основе графена можно использовать в гибкой и носимой электронике, чтобы обеспечить вычисления на «границах Интернета» — местах, где вычислительные устройства, такие как датчики, контактируют с физическим миром.

«Расширяя даже элементарный уровень интеллекта в носимой электронике и датчиках, мы можем отслеживать наше здоровье с помощью интеллектуальных датчиков, обеспечивать своевременную диагностику, регулировать и оптимизировать производственный процесс», — говорят исследователи.

Определение уровня стресса по поту

Ученые разработали водонепроницаемый пластырь, который при нанесении непосредственно на кожу впитывает пот и в течение нескольких секунд определяет, сколько кортизола — гормона стресса — вырабатывается человеком.«Это предлагает новый подход к раннему выявлению различных заболеваний и оценке спортивных результатов», — говорит ведущий автор Онур Парлак из Стэнфордского университета, США.

Носимые AR для аутичных людей

Google Glass могут возродить надежды людей с расстройствами аутистического спектра (РАС) во всем мире, в том числе в Индии. По словам Неда Сахина, основателя и генерального директора американской научной компании Brain Power, носимые компьютеры с дополненной реальностью (AR) могут помочь людям с РАС обрести уверенность, ясность, понимание, социальную интеграцию и самодостаточность.

Бросить курить с помощью носимых устройств

Используя технологию носимых датчиков, исследователи разработали систему автоматического оповещения, которая может помочь людям бросить курить, отправляя видеосообщения. Приложение для смартфона автоматически отправляет курильщикам видеосообщения продолжительностью от 20 до 120 секунд, когда датчики обнаруживают определенные движения рук и тела, связанные с курением. По словам исследователей, мобильная система оповещения, которую они тестируют, может быть первой, которая сочетает в себе существующую онлайн-платформу с тренировкой осознанности и персонализированным планом по отказу от курения.


Неизбранная дорога | Институт Другого и Принадлежности

Загрузите этот отчет здесь. Читайте пресс-релиз здесь.

В 1967 году президент Линдон Б. Джонсон назначил двухпартийную комиссию и поручил ей проанализировать основные причины и условия, которые привели к более чем 150 беспорядкам на расовой почве в течение того лета. Комиссия Кернера направила полевые группы в города, в которых произошли восстания на расовой почве, для опроса жителей и проведения подробного демографического и социологического анализа.В более чем 600-страничном отчете Комиссия составила 10 «профилей беспорядков», в которых изучалась реакция СМИ и полиции каждого города на беспорядки, а также исторические условия, которые создали районы расово концентрированной бедности.

Многие из важных рекомендаций Комиссии Кернера по устранению систематического неравенства, выявленного в 1960-х годах, впоследствии были проигнорированы из-за расходов на войну во Вьетнаме, которая поглотила федеральные дискреционные фонды и подорвала политический капитал администрации Джонсона.Реакция на движение за гражданские права также сделала существенные политические реформы политически недостижимыми. Хотя в некоторых отношениях расовое равенство за прошедшие годы улучшилось, в других отношениях сегодняшние чернокожие граждане по-прежнему находятся в крайне невыгодном положении в системе уголовного правосудия, а также в отношении ресурсов, занятости и образования, что едва ли можно отличить от того, что было в 1968 году.

Весной 2018 года Институт Других и Принадлежности (тогда известный как Институт Хааса для справедливого и инклюзивного общества) в партнерстве с Институтом экономической политики и Инициативой городов 21-го века Университета Джона Хопкинса организовал «Раса и неравенство в Америке». : Комиссия Кернера в 50 лет», национальная конференция, посвященная обзору и ознаменованию отчета Комиссии Кернера 1968 года, чье зловещее предупреждение ошеломило нацию: «Наша нация движется к двум обществам, одному черному и другому белому — отдельным и неравным.

Посмотреть видеообзор конференции выше

На конференции были рассмотрены история, наследие и современное значение Комиссии Кернера. Более 30 экспертов в области жилья, образования, здравоохранения и уголовного правосудия собрались в Беркли, чтобы выяснить, почему было реализовано так мало рекомендаций Комиссии Кернера и как мы могли бы представить себе аналогичную и столь же смелую политическую программу на данный момент.

Этот отчет увековечивает основные выводы конференции, сосредоточив внимание на двух вопросах, рассмотренных Комиссией Кернера — охране правопорядка и жилье — чтобы оценить, какой прогресс мы достигли в продвижении рекомендаций, сделанных Комиссией, и изучить, где мы потерпели неудачу.

Введение

За последние пять лет около 100 безоружных афроамериканцев были убиты полицией. Слишком часто не было очевидного правдоподобного оправдания, в том числе в широко разрекламированных делах Майкла Брауна в Фергюсоне, Вальтера Скотта в Северном Чарльстоне, Фредди Грея в Балтиморе и Эрика Гарнера в Нью-Йорке. В других случаях, хотя жертвы были легко вооружены (иногда перочинным ножом или даже игрушечным пистолетом), действия полиции также были чрезмерными.

После многих из этих смертей возникли протесты, возглавляемые разъяренными жителями, преимущественно афроамериканцами, которые переросли в движение, известное как Black Lives Matter (BLM). Эти восстания в Фергюсоне, Северном Чарльстоне, Балтиморе и Нью-Йорке отражали не только возмущение по поводу отдельных убийств, совершенных полицией, но и десятилетия дискриминационного обращения в системе уголовного правосудия, а также в вопросах жилья, занятости и образования.

Профили расовых расстройств сегодня

BLM ведет свою историю с 2013 года, когда Джордж Циммерман был оправдан после смертельного выстрела в Трейвона Мартина, 17-летнего безоружного темнокожего подростка в Сэнфорде, Флорида.Основанная активистками Алисией Гарза, Патрисс Каллорс и Опал Томети, BLM начиналась как хэштег в социальных сетях, но быстро превратилась в национально признанное движение в 2014 году после убийств Эрика Гарнера и Майкла Брауна.

Гарнер, невооруженный мужчина, продававший не облагаемые налогом отдельные сигареты на углу улицы в Статен-Айленде, штат Нью-Йорк, был убит после того, как полицейский схватил его и прижал к земле, когда Гарнер задохнулся и задохнулся: «Я не могу дышать». Менее чем через месяц Браун, 18-летний афроамериканец, поступивший в колледж, был несколько раз смертельно ранен белым полицейским в Фергюсоне, штат Миссури, после столкновения.Роберт МакКаллох, прокурор округа Сент-Луис, который отказался от судебного преследования полицейского Даррена Уилсона, обвинил 24-часовой цикл новостей и его «ненасытный аппетит» в распространении слухов и подстрекательстве к протестам.

Смерть Брауна и Гарнера побудила тысячи людей выйти на улицы в знак протеста по всей стране. Примечательно, что в Фергюсоне полицейское управление реагировало на все демонстрации, включая мирные митинги, силой и применением военной техники, такой как слезоточивый газ, бронетехника, звуковые пушки и резиновые пули.В Фергюсоне было арестовано более 400 человек, а 150 человек взяты под стражу по обвинению в «неразгоне».

В последующие месяцы протесты BLM также были ответом на другие явно неоправданные убийства полицией афроамериканцев. В 2015 году в Северном Чарльстоне, Южная Каролина, Вальтер Скотт, 50-летний невооруженный афроамериканец, ветеран береговой охраны США, был ранен восемь раз, когда убегал от полицейского, который остановил его из-за сломанного заднего фонаря. Две недели спустя в Балтиморе, штат Мэриленд, Фредди Грей скончался от травм, которые он получил, в том числе от перелома позвоночника, когда его схватили, посадили в полицейский фургон и устроили «жестокую поездку».”

Впоследствии прокурор штата Балтимор Мэрилин Мосби сообщила, что якобы обвинение Грея в том, что у него был незаконный выкидной нож, было ложным и что на момент его ареста у Грея был карманный нож на законных основаниях. Снова вспыхнули интенсивные митинги, организованные BLM в ответ на смерть Скотта и Грея. В Балтиморе реакция была усилена отсутствием информации, предоставленной полицией и местными властями об обстоятельствах смерти Грея.Хотя в Балтиморе прошли крупные ненасильственные демонстрации, на некоторых собраниях поступали сообщения о том, что люди разбивали и сжигали автомобили, грабили магазины и бросали кирпичи и камни в офицеров. Полиция арестовала несколько протестующих, в том числе представителей прессы, и избила как минимум одного протестующего. Все шестеро офицеров были либо оправданы, либо с них были сняты обвинения.

Альтон Стерлинг и Филандо Кастиле оказались в центре следующей волны национальных протестов BLM.В июле 2016 года Стерлинг, продававший самодельные компакт-диски возле круглосуточного магазина в Батон-Руж, был застрелен с близкого расстояния полицейским. Всего через день в Фалькон-Хайтс, штат Миннесота, пригороде Сент-Пола, Кастилия остановили на остановке вместе со своей девушкой и ее четырехлетней дочерью. Кастиле сообщил офицеру, что у него есть оружие на законных основаниях, и сказал, что не тянется к нему, но офицер выстрелил в него семь раз. Подруга Кастиля, которая снимала инцидент на свой мобильный телефон, сказала, что Кастилль пытался получить его удостоверение личности в то время, когда он был застрелен, но вовлеченный офицер сказал, что у него были причины опасаться, что Кастилль потянулся за пистолетом в машине.

Эти инциденты спровоцировали волну протестов, в том числе насильственных, в десятках городов по всей стране в июле 2016 г. что привело к аресту почти 200 демонстрантов. Широко распространенное чувство несправедливости спровоцировало протесты против национального гимна во главе с тогдашним игроком НФЛ Колином Каперником, который встал на колени во время исполнения гимна, чтобы выразить солидарность с движением BLM. Отдельные протесты продолжались до конца года.

Недавние убийства полицией являются катализатором, а не первопричиной восстаний Black Lives Matter

Расследования, проведенные Министерством юстиции США (DOJ), Комиссией Фергюсона (созданной на основании распоряжения, изданного губернатором штата Миссури после убийства Майкла Брауна) и другими в связи с протестами и действиями полиции, которые их спровоцировали , объяснили восстания BLM продолжающейся повсеместной дискриминацией, с которой сталкиваются чернокожие сообщества в системе уголовного правосудия, а также в сфере занятости, образования и жилья.

В последние годы только несколько полицейских, причастных к, казалось бы, необоснованным убийствам со стороны полиции, были привлечены к уголовной ответственности. В то же время были обнаружены доказательства того, что эти убийства являются частью более широких схем преследования на расовой почве. Например, в 2015 году Министерство юстиции выпустило резкий отчет о Фергюсоне, в котором говорилось, что правоприменительная практика города была «сформирована акцентом города на доходах, а не на нуждах общественной безопасности». В частности, Министерство юстиции обнаружило, что официальные лица Фергюсона оказали давление на полицию и городского менеджера, чтобы они увеличили выписку билетов и судебные издержки, чтобы собрать деньги для города.В результате полиция Фергюсона, состоящая в основном из белых, нацелилась на афроамериканские кварталы, рассматривая этих людей как «потенциальных преступников и источники дохода», а не как избирателей, нуждающихся в защите.

Расследование, проведенное Министерством юстиции в 2016 году в Балтиморе после смерти Фредди Грея, пролило свет на дискриминационную практику в другом городе. В отчете говорится, что наследие полицейского управления Балтимора (BPD) в отношении соблюдения принципа нулевой терпимости привело к неконституционной практике остановок, обысков и арестов, которые непропорционально повлияли на жителей афроамериканцев.BPD делала 44 процента своих пешеходных остановок в двух небольших, преимущественно афроамериканских районах, в которых проживало 11 процентов населения города, в результате чего с 2010 по 2015 год были остановлены сотни человек, почти все афроамериканцы. Было остановлено семь черных мужчин. более 30 раз за этот период. Министерство юстиции также обнаружило, что BPD обычно применяет чрезмерную силу, не может должным образом обучать полицию и не привлекает полицию к ответственности за серьезные проступки. Министерство юстиции отметило, что такое поведение особенно проблематично в городе с давним наследием экономической и жилищной дискриминации, в результате чего более 100 000 афроамериканцев, проживающих в Балтиморе, живут в бедности в наши дни.

Сегодняшняя расовая несправедливость является продолжением «профилей беспорядков», проанализированных в отчете Комиссии Кернера 1968 года

Общественные беспорядки, иногда насильственные, спровоцированные убийствами полиции, — явление не новое. В 1967 году президент Линдон Б. Джонсон назначил двухпартийную комиссию и поручил ей проанализировать основные причины и условия, которые привели к более чем 150 беспорядкам на расовой почве тем летом. Во главе с губернатором Иллинойса Отто Кернером и мэром Джоном В.Линдсей из Нью-Йорка в качестве заместителя председателя, Комиссия опубликовала свой отчет 29 февраля 1968 года.

Комиссия Кернера отправила полевые группы в города, в которых произошли восстания на расовой почве, для опроса жителей и проведения подробного демографического и социологического анализа. В более чем 600-страничном отчете Комиссия составила 10 «профилей беспорядков», в которых изучалась реакция СМИ и полиции каждого города на беспорядки, а также исторические условия, которые создали районы расово концентрированной бедности.Заключительный отчет Комиссии стал самой обширной оценкой расового неравенства и самой надежной политической повесткой дня, направленной на решение этих проблем, из всех опубликованных на сегодняшний день правительственных организаций США.

Многие из профилей Комиссии Кернера имеют поразительное сходство с отчетами о недавних случаях жестокости полиции. Возьмем, к примеру, убийство в июле 1967 года Мартина Чемберса, безоружного чернокожего подростка в Тампе. Полиция преследовала Чемберса, которого подозревали в ограблении магазина фотоаппаратуры, и заперла его у высокого забора.В этот момент Чемберс поднял руки, чтобы сдаться, но, по словам очевидцев, был смертельно ранен офицером. Позже офицер заявил, и прокурор штата Флорида согласился, что стрельба была необходима, чтобы помешать преступнику скрыться от задержания полицией. Убийство Чемберса вызвало три дня интенсивных протестов, сопровождавшихся насилием, грабежами и поджогами имущества. На помощь местной полиции было вызвано около 1000 сотрудников правоохранительных органов, в том числе бойцы Национальной гвардии и дорожного патруля.

Подобно отчетам Министерства юстиции Фергюсона и Балтимора, Комиссия Кернера пришла к выводу, что «ускоряющее событие» — смерть Чемберса — было просто последним инцидентом в перечне жалоб в Тампе, начиная от безработицы среди чернокожих и заканчивая отсутствием образовательные возможности. В городе, где в 1967 году афроамериканцы составляли 20 процентов населения, ни один афроамериканец никогда не служил в городском совете, школьном совете, пожарной части или на высоких постах в полиции.Из каждых 10 домов чернокожих шесть считались непригодными для проживания. Большинство чернокожих детей не получили восьмиклассного образования. Более половины чернокожих семей города имели доход менее 3000 долларов в год (чуть более 22000 долларов в долларах 2017 года).

Многие из важных рекомендаций Комиссии Кернера по устранению систематического неравенства, выявленного в 1960-х годах, впоследствии были проигнорированы из-за расходов на войну во Вьетнаме, которая поглотила федеральные дискреционные фонды и подорвала политический капитал администрации Джонсона.Реакция на движение за гражданские права также сделала существенные политические реформы политически недостижимыми. Хотя в некоторых отношениях расовое равенство за прошедшие годы улучшилось, в других отношениях сегодняшние чернокожие граждане по-прежнему находятся в крайне невыгодном положении с точки зрения системы уголовного правосудия, а также с точки зрения ресурсов, занятости и образования, что едва ли можно отличить от того, что было в 1968 году.

Кернер в 50 лет: Неизбранная дорога

Весной 2018 года Институт Хааса Калифорнийского университета в Беркли в сотрудничестве с Институтом экономической политики и Инициативой городов 21-го века Университета Джона Хопкинса провел мероприятие «Раса и неравенство в Америке: Комиссии Кернера в 50 лет». национальная конференция, посвященная рассмотрению и ознаменованию доклада комиссии Кернера 1968 года, чье зловещее предупреждение ошеломило нацию: «Наша нация движется к двум обществам, одному черному и другому белому — отдельным и неравным.”

На конференции были рассмотрены история, наследие и современное значение Комиссии Кернера. Более 30 экспертов в области жилья, образования, здравоохранения и уголовного правосудия собрались в Беркли, чтобы выяснить, почему было реализовано так мало рекомендаций Комиссии Кернера и как мы могли бы представить себе аналогичную и столь же смелую политическую программу на данный момент.

Этот отчет увековечивает основные выводы конференции, сосредоточив внимание на двух вопросах, рассмотренных Комиссией Кернера — охране правопорядка и жилье — чтобы оценить, какой прогресс мы достигли в продвижении рекомендаций, сделанных Комиссией, и изучить, где мы потерпели неудачу.

Часть I: тогда и сейчас

Несмотря на некоторые улучшения, в американских системах сохраняется неравенство

Мы в основном выполнили предупреждение Комиссии Кернера о том, что без радикальной реформы нация превратится в «два общества, одно черное, одно белое — отдельные и неравные». С 1960-х годов жизнь афроамериканцев в важных аспектах улучшилась. Во многом они остались неизменными. И в некоторых отношениях они ухудшились.Почти во всех отношениях сохраняется неприемлемый уровень расового неравенства.

Черный средний класс

Возможно, наиболее важной областью улучшения стал рост черного среднего класса и его значительное включение в основное русло американской жизни. Наиболее очевидным символом этого были выборы и переизбрание чернокожего президента. Наиболее очевидным символом его ограниченности была реакция на последующие выборы президента, чья кампания и последующие действия воодушевили сторонников превосходства белой расы.

В 1966 году, незадолго до того, как Комиссия Кернера начала свои обсуждения, один из нас участвовал в исследовании политики в корпоративном секторе Чикаго. Мы выявили 4000 таких корпоративных руководящих должностей: ни одной из них не занимал афроамериканец. Единственные руководители, которые были афроамериканцами, работали в страховых фирмах или местных банках, для которых сегрегированное чернокожее сообщество обеспечивало клиентскую базу. Сегодня немногие крупные корпорации, если таковые вообще существуют, могут функционировать без расово разнообразного руководства.

Это улучшение произошло за счет роста образованного афроамериканского населения. В 1980 году только 10 % молодых афроамериканцев, достигших такого возраста, чтобы закончить колледж, поступили так. Впоследствии эта доля неуклонно росла, и к 2017 году 23 % имели высшее образование, что на 128 % больше.

Хотя рост доли афроамериканцев с высшим образованием свидетельствует о прогрессе, расовое неравенство в уровне высшего образования также увеличилось.Пока доля молодых взрослых. Афроамериканцы, окончившие колледж, выросли на 128 процентов, рост для белых составил 143 процента (с 17 до 42 процентов молодых людей). В результате разрыв между выпускниками колледжей увеличился, а не уменьшился. В 1980 году на каждого молодого взрослого афроамериканца, закончившего колледж, приходилось семь белых. В 2017 году на каждого молодого взрослого афроамериканца, окончившего колледж, приходилось восемь белых.

Массовое заключение

В 1968 году на 100 000 афроамериканцев приходилось около 600 заключенных.В 2016 году доля афроамериканцев, находящихся в заключении, подскочила до более чем 1700 на 100 000 человек. К 2016 году количество заключенных среди белых также увеличилось, но не так сильно, как среди афроамериканцев. В 1968 году количество заключенных среди афроамериканцев было примерно в пять раз выше, чем среди белых. В 2016 году доля афроамериканцев в шесть раз превышала долю белых.

Экономические условия

В 1968 году уровень безработицы среди афроамериканцев был вдвое выше, чем среди белых.В 2017 году ситуация не изменилась: уровень безработицы среди афроамериканцев по-прежнему вдвое превышал уровень безработицы среди белых.

Для тех, кто работал, реальная средняя почасовая заработная плата афроамериканских производственных и неконтролирующих работников увеличилась на 31 процент с 1968 по 2016 год, что намного меньше, чем рост реального национального дохода на душу населения. А вот реальная среднечасовая заработная плата белых производственных и неконтролирующих рабочих увеличилась еще меньше — всего на 13 процентов. Таким образом, афроамериканские рабочие выиграли по сравнению с белыми рабочими.Средняя почасовая заработная плата афроамериканцев составляла 83 процента от средней почасовой оплаты труда белых в 2016 году по сравнению с 71 процентом в 1968 году.

Точно так же средний доход домохозяйства афроамериканцев рос быстрее, чем доход белого домохозяйства, но расовый разрыв сохраняется. С 1968 по 2016 год средний доход домохозяйства афроамериканцев увеличился на 43 процента, в то время как средний доход домохозяйства белых увеличился на 37 процентов. Тем не менее, в 2016 году средний доход афроамериканской семьи составлял всего 62 процента от среднего дохода белой семьи.

Разрыв в расовом богатстве еще больше. В 1968 году среднее благосостояние афроамериканцев составляло всего 5 процентов от среднего благосостояния белых домохозяйств. С тех пор и до 2016 года среднее благосостояние домохозяйств афроамериканцев росло и к 2016 году в семь раз превысило показатель 1968 года. За тот же период с 1968 по 2016 год среднее благосостояние белых домохозяйств утроилось. К 2016 году среднее богатство афроамериканской семьи по-прежнему составляло всего 10 процентов от среднего состояния белой семьи.

Большинство американских семей наживаются на владении домами, которые растут быстрее, чем общая инфляция, создавая собственный капитал.Доля афроамериканцев в собственности на жилье, составляющая 41 процент, не изменилась с 1968 по 2015 год, в то время как доля белых выросла с 66 процентов до 71 процента. Однако разница в уровне благосостояния объясняется не только разницей в уровне владения жильем. Скорее дело в том, что белые обычно владеют домами в районах с сегрегацией белых, где ценности растут быстрее, чем в сегрегированных районах, где обычно владеют дома афроамериканцы.

Расовая сегрегация

  • Школьная сегрегация
    • Афроамериканские учащиеся сегодня не менее разделены в начальных и средних школах, чем в 1968 году.В год отчета Комиссии Кернера только 23 процента чернокожих учащихся посещали школы, в которых большинство было белыми. Этот процент увеличился до 44 процентов в 1988 году, после чего начал снижаться. К 2011 году снова оказалось, что только 23 процента чернокожих учащихся посещали школы, в которых большинство было белыми.
  • Районная сегрегация
    • Контакт афроамериканцев с белыми по соседству практически не изменился с 1968 года.Хотя сейчас меньше афроамериканцев проживает во всех или преимущественно чернокожих кварталах, чем в 1968 году, это в основном потому, что больше представителей других групп меньшинств, часто семей с низким доходом, часто латиноамериканцев и азиатов, проживают в преимущественно чернокожих кварталах. В 1970 году типичный афроамериканец, проживающий в мегаполисе, жил в районе, в котором 32 процента населения составляли белые. К 1990 году контакт афроамериканцев с белыми увеличился, и типичный афроамериканец жил в районе, в котором 42 процента населения составляли белые.Тем не менее, с тех пор контакт афроамериканцев с белыми уменьшился, и к 2010 году типичный афроамериканец жил в районе, где белые составляли всего 35 процентов.

Здоровье  

  • Ожидаемая продолжительность жизни
    • Афроамериканцы, родившиеся в 1968 году, имели среднюю продолжительность жизни 60 лет. У тех, кто родился в 2014 году, средняя продолжительность жизни составила 73 года, что на 13 лет больше. Это существенное улучшение, и оно сократило разрыв в ожидаемой продолжительности жизни чернокожих и белых мужчин.Для белых мужчин средняя ожидаемая продолжительность жизни у тех, кто родился в 1968 году, составила 68 лет, а у тех, кто родился в 2014 году, средняя продолжительность жизни составила 77 лет, то есть на девять лет больше. Таким образом, афроамериканцы, родившиеся в 2014 году, могут рассчитывать на то, что их жизнь будет на четыре года короче, чем у белых мужчин, родившихся в том же году. Это половина расового разрыва в ожидаемой продолжительности жизни в восемь лет для мужчин, родившихся в 1968 году.
    • У женщин изменения были аналогичными. Средняя продолжительность жизни афроамериканок, родившихся в 1968 году, составляла 68 лет.У тех, кто родился в 2014 году, средняя продолжительность жизни составила 79 лет, что на 11 лет больше. Это также существенное улучшение, которое сократило разрыв в ожидаемой продолжительности жизни чернокожих и белых женщин. У белых женщин, родившихся в 1968 году, средняя продолжительность жизни составила 75 лет, а у тех, кто родился в 2014 году, средняя ожидаемая продолжительность жизни составила 81 год, то есть на шесть лет больше. Таким образом, афроамериканки, родившиеся в 2014 году, могли рассчитывать на то, что их жизнь будет на два года короче, чем у белых женщин, родившихся в том же году. Это составляет менее одной трети расового разрыва в ожидаемой продолжительности жизни в семь лет для женщин, родившихся в 1968 году.
  • Детская смертность
    • Конкретные показатели здоровья афроамериканцев улучшились и способствовали сокращению разрыва в ожидаемой продолжительности жизни. В 1968 году младенческая смертность среди афроамериканцев составляла 4 процента (36 младенческих смертей на 1000 живорождений). К 2012 году он упал до 1 процента (11,3 промилле). Для белых этот показатель в 1968 году составлял 2 процента (20 на тысячу), а в 2012 году упал до половины одного процента (5,1 на тысячу). Таким образом, несмотря на существенное улучшение для обеих рас, уровень младенческой смертности афроамериканцев оставался примерно белая ставка.

Базовое образование

Выше мы описали увеличение с 1970 по 2017 год доли молодых взрослых афроамериканцев, имеющих степень бакалавра. Аналогичный рост доли тех, кто получил среднее образование, либо окончив среднюю школу, либо получив сертификат GED (общеобразовательное развитие). С 1970 по 2017 год эта доля увеличилась более чем вдвое, с 58 до 92 процентов. Этот рост сократил разрыв между показателями окончания средней школы белыми и чернокожими учащимися.Доля молодых белых взрослых с полным средним образованием выросла за этот период с 78 до 96 процентов. Таким образом, к 2017 году разрыв между чернокожими и белыми в показателе окончания средней школы почти исчез (92 процента против 96 процентов). Однако, хотя это хорошая новость в отношении равенства в грамотности и количественных навыках, необходимых для демократического участия, к 2017 году снизилась рыночная стоимость диплома об окончании средней школы 

.

Часть II: Уголовное правосудие 

Система уголовного правосудия и реформа полиции

Неправомерные действия полиции, неуважение и насилие были одними из самых серьезных жалоб, поступивших в ходе полевых расследований Комиссии Кернера.Комиссия назвала «полицейскую практику» прежде всего проблемой, вызвавшей наибольшее недовольство среди сообществ, затронутых беспорядками. Неудивительно, что Комиссия сделала реформирование поведения и поведения полиции своим приоритетом и посвятила целую главу рекомендациям под заголовком «Полиция и общество».

Критически важно, однако, то, что Комиссия Кернера установила, что проблема неправомерных действий полиции была признана «спусковым крючком» или «подстрекательством к инциденту», но не была более истинной, более глубокой причиной беспорядков.Скорее, случаи злоупотреблений со стороны полиции были наиболее заметным и заметным аспектом более широкой системы несправедливости. В то время как насилие со стороны полиции стало важной частью сегодняшнего общенационального разговора о расе, не менее важной является роль системы уголовного правосудия и роста массовых лишений свободы в посеве и увековечивании расового неравенства. Поэтому в этом разделе будут рассмотрены рекомендации Комиссии Кернера по реформе полиции в свете более широкого круга вопросов, касающихся реформы уголовного правосудия и более широкой системы уголовного правосудия в 2019 году.

Рекомендации комиссии Кернера:

Комиссия Кернера выдвинула более двух десятков конкретных рекомендаций, касающихся реформы полиции, но сгруппировала свои рекомендации по пяти «основным проблемным областям»: необходимость изменения полицейских операций в гетто, обеспечение надлежащего поведения отдельных офицеров и искоренение грубой практики. .

  • Необходимость в более адекватной полицейской защите жителей гетто, чтобы устранить высокое чувство незащищенности личности и имущества.
  • Необходимость эффективных механизмов разрешения жалоб граждан на полицию.
  • Необходимость в руководящих принципах политики для оказания помощи полиции в областях, где поведение полиции может создать напряженность.
  • Необходимость развития общественной поддержки правоохранительных органов.

Несмотря на то, что в каждой области был достигнут прогресс, во всех пяти областях по-прежнему возникают серьезные и непрекращающиеся проблемы. Ниже мы рассмотрим каждую рекомендацию Комиссии Кернера как по отдельности, так и в контексте более важных сегодняшних вопросов о реформе уголовного правосудия.

Поведение полиции и практика патрулирования

Жестокое обращение с членами сообщества в районах с расово-концентрированной бедностью было самой серьезной жалобой, о которой сообщила Комиссия Кернера, но за прошедшие годы в ней наблюдался наименьший прогресс. При решении этой проблемы Комиссия Кернера рекомендовала ограничить неправомерные действия полиции, включая «неизбирательные остановки и обыски», физическое насилие, домогательства и «неуважительные и унижающие достоинство словесные оскорбления».

К сожалению, с 1970-х годов господствовала работа полиции по принципу «разбитых окон», которая побуждала полицию преследовать мелкие преступления с целью создания более упорядоченной атмосферы в обществе, которая препятствовала бы более серьезным преступлениям. Эта полицейская философия привела к более агрессивным неправомерным действиям и более распространенным «неизбирательным остановкам и обыскам», известным в некоторых местах как «остановить и обыскать». Эта тактика была принята в городах с большим количеством чернокожих по всей стране, включая Лос-Анджелес, Филадельфию, Ньюарк, Чикаго, Балтимор и Нью-Йорк.

Хотя во многих из этих городов не требуется собирать данные об инцидентах, связанных с «остановкой и обыском», судебный процесс показал, что с 2004 по 2012 год примерно 85 процентов задержанных в Нью-Йорке были чернокожими или латиноамериканцами, хотя эти две группы составляли только 52 процента населения города. Политика Нью-Йорка «остановить и обыскать» была остановлена ​​и реформирована в 2013 году, когда федеральный судья постановил, что Департамент полиции Нью-Йорка (NYPD) прибегал к схеме и практике расового профилирования в нарушение Конституции.Но поскольку дело урегулировал город Нью-Йорк, неясно, будет ли такая практика признана неконституционной после подачи апелляции. Кроме того, многие города продолжают проводить «остановку и обыск», и совсем недавно, в октябре 2018 года, администрация Трампа высоко оценила эту тактику и предложила Чикаго и другим городам вернуться к агрессивным действиям полиции для борьбы с преступностью.

Комиссия Кернера признала, что практика «моторизованного» патрулирования изменила динамику взаимоотношений полиции и гражданского населения по сравнению с предыдущими поколениями, и отметила, что моторизованный полицейский патрульный «приезжает посмотреть на город через лобовое стекло и услышать о нем по полицейскому радио.Для него область все чаще состоит только из правонарушителей. Для жителя гетто полицейский все больше становится только силовиком».

Практика моторизованного патрулирования почти не уменьшилась за годы, прошедшие после отчета Кернера. Хотя в усилиях по продвижению «общественной полиции» упор делался на «пешее патрулирование», а не на моторизованное патрулирование, эти усилия не получили широкого распространения. На самом деле произошло обратное. К концу 1980-х Министерство юстиции признало, что моторизованное патрулирование является центральным элементом современной полицейской практики.

Кроме того, пешее патрулирование было непопулярным среди местной полиции, которая считала его слишком неформальным и неэффективным для быстрого реагирования на кризисные ситуации. Тем не менее, более поздние исследования подтвердили ценность пешего патрулирования, в том числе крупное исследование, проведенное Фондом полиции в 2016 году, в котором было обнаружено, что этот тип полицейской деятельности способствует построению отношений в сообществах и расширяет возможности правоохранительных органов в решении проблем. Несмотря на то, что пешее патрулирование требует больших людских ресурсов, оно может быть ключом к моделям охраны общественного порядка.

Комиссия Кернера также рекомендовала полицейским управлениям разработать правила, запрещающие неправомерные действия полиции, и «решительно обеспечивать соблюдение» этих правил и стандартов. В то время как большинство полицейских управлений в настоящее время разработали правила, регулирующие поведение, полицейским предоставлена ​​широкая свобода действий при определении сферы надлежащего поведения. Отсутствие подотчетности полиции во многом связано с квалифицированным иммунитетом, правовой доктриной, которая защищает полицию от судебных исков в соответствии с федеральным законом 42 Кодекса США § 1983.Когда сотрудник полиции применяет чрезмерную силу или проводит незаконный арест или обыск, этот сотрудник может избежать ответственности, если докажет, что разумно считал свое поведение законным, даже если это не так. Кроме того, даже если присяжные признают офицера ответственным за противоправное поведение, федеральный закон не требует от полицейского управления выплаты вознаграждения потерпевшему. Стандарт разумности обеспечивает более широкую свободу действий, чем более высокий стандарт, и подрывает всеобъемлющие правила полицейского управления, регулирующие поведение полиции.

В дополнение к более строгим стандартам, регулирующим поведение полиции в отношении применения силы, обучение полиции методам деэскалации конфликта также обеспечивает важный контроль за неправомерными действиями полиции. Обучение деэскалации учит полицейских выявлять и общаться с людьми, которые испытывают психические и эмоциональные кризисы, чтобы разрядить опасные ситуации. Только восемь штатов требуют, чтобы все офицеры проходили этот тип обучения, в то время как 34 штата, которые оставили решения по обучению полиции на усмотрение местных органов власти, не приняли никаких или очень незначительных требований по деэскалации.Например, по состоянию на февраль 2017 года в Грузии требуется только один час обучения деэскалации в год. Местные полицейские управления ссылаются на нехватку персонала и ресурсов, а также на преобладающее мнение о том, что в обучении нет необходимости, в качестве причин, по которым такие программы не принимаются. Необходимо принять общегосударственные мандаты, чтобы гарантировать, что все полицейские в равной степени и полностью оснащены для применения наименьшего количества силы против сообществ, насколько это возможно.

Полицейская охрана

Комиссия Кернера определила, что отсутствие общественной защиты и полицейских ресурсов в расово концентрированных районах бедности способствует возникновению у жителей чувства незащищенности.Комиссия предупредила, что «акцент на правоприменении следует уделять преступлениям, которые угрожают жизни и имуществу. Акцент на социальные азартные игры или праздношатание, когда игнорируются более серьезные преступления, не только отвлекает рабочую силу, но и способствует недоверию и напряжению в сообществе гетто». Хотя местным полицейским управлениям в этих общинах было направлено больше государственных и федеральных средств, эти ресурсы использовались для криминализации, а не для защиты сообществ с помощью полицейской службы «разбитых окон», как обсуждалось ранее.

Сосредоточение ресурсов полиции на мелкомасштабных преступлениях имело серьезные последствия для цветных жертв. Исследование, проведенное с 2008 по 2018 год, показало, что в крупных городах «арест производился в 63 процентах убийств белых жертв, по сравнению с 48 процентами убийств латиноамериканцев и 46 процентами убийств чернокожих. Почти во всех зонах с низким уровнем ареста проживают в основном чернокожие жители с низким доходом». В Стоктоне, штат Калифорния, 40 процентов убийств чернокожих заканчиваются арестом, в то время как более 60 процентов убийств белых заканчиваются арестом.В Майами полиция раскрывает менее трети убийств чернокожих, в то время как случаи убийства белых приводят к арестам не менее чем в 50% случаев. Некоторые критики предполагают, что отсутствие ответственности или способности полиции раскрывать эти преступления способствует, а не смягчает насилие в этих районах.

Механизмы рассмотрения жалоб

Одной из основных проблем, высказанных Комиссией Кернера, было «почти полное отсутствие эффективных каналов для рассмотрения жалоб на действия полиции».” Считалось, что сотрудники полиции вели себя безнаказанно или в некоторой степени безразлично из-за обоснованного убеждения, что им не грозит наказание даже за нарушение процедуры или протокола. Фактически, он отметил, что Комиссия по гражданским правам 1967 года установила, что заявители на неправомерные действия полиции часто становились жертвами возмездия. Комиссия представила пять рекомендаций по улучшению механизмов рассмотрения жалоб: 

  1. Упростить подачу жалоб и не требовать, чтобы отдельные лица подавали эти жалобы в центральный офис.
  2. Иметь специализированное отдельное агентство с достаточными средствами и персоналом для рассмотрения жалоб.
  3. Убедитесь, что процедура рассмотрения жалоб имеет встроенный процесс примирения.
  4. Разрешить стороне, подавшей жалобу, участвовать в расследовании и процессе.
  5. Чтобы изменить политику, потребуйте, чтобы информация об урегулировании жалоб направлялась в отделы, которые разрабатывают политики и процедуры департамента, а также в отделы обучения, отвечающие за инструктаж сотрудников по этим политикам и процедурам.

Хотя подробности варьируются от города к городу, большинство крупных городских отделений полиции теперь разрешают подавать жалобы в порядке, рекомендованном Комиссией Кернера. Появление коммуникационных технологий значительно упростило процесс и предоставило гражданам возможность подавать жалобы без необходимости ехать в центральный офис в рабочее время. Например, BPD, которое было предметом расследования Министерства юстиции после смерти Фредди Грея, позволяет гражданам подавать жалобы по электронной почте, телефону или по почте в дополнение к личной подаче.

Однако существует очень мало случаев, когда процедура подачи жалобы в полицию рассматривается отдельным специализированным агентством в соответствии с рекомендациями Комиссии Кернера. Вместо этого большинство жалоб обрабатываются органами «внутренних дел», чьи процессы столь же непрозрачны, сколь и расплывчаты. Не существует национальных или государственных стандартов, регулирующих процесс внутренних дел. По мнению экспертов, также нет хороших исследований деятельности или стандартов подразделений внутренних дел. По словам одного ученого-исследователя, изучавшего политику полиции, по состоянию на 2015 год «[на самом деле] не существует общей практики, кроме того факта, что в агентствах, как правило, есть отдел внутренних дел, и они обычно расследуют неправомерные действия сотрудников.”

Однако в некоторых случаях наблюдательные советы по внутренним делам работают вместе с гражданскими наблюдательными советами, которые стремятся повысить подотчетность полиции, позволяя членам сообщества, не являющимся полицейскими, вносить свой вклад и контролировать полицию. В большинстве случаев гражданский наблюдательный совет не имеет полномочий по расследованию, но поддерживает или действует совместно со следователями. Однако в некоторых случаях наблюдательные советы более независимы. Например, в полиции Нью-Йорка есть гражданский наблюдательный совет, который является независимым, отдельным агентством, которое также позволяет заявителям связываться с офицерами, участвующими в их жалобе.В Балтиморе также есть независимый гражданский наблюдательный совет, состоящий из граждан каждого района города, назначаемых мэром. В 2015 году мэр Чикаго Рам Эмануэль рекомендовал создать наблюдательный совет под руководством гражданского населения для оказания помощи в надзоре за городским полицейским управлением, но городской совет Чикаго все еще ведет переговоры о структуре и роли этого совета.

Тем не менее, во многих городах отсутствуют эффективные процедуры подачи жалоб в полицию. После убийства Майкла Брауна в Фергюсоне расследование Министерства юстиции выявило систему, в которой офицеры отговаривали граждан от подачи жалоб, мстили тем, кто это делал, и неоднократно не расследовали обвинения в неправомерных действиях.Министерство юстиции обнаружило, что все эти действия служат оправданию неправомерных действий офицеров и разжиганию недоверия общества.

Кроме того, исследование количества наказаний по жалобам в крупные государственные и местные правоохранительные органы показало, что только примерно 5–8 процентов таких жалоб имеют право на дисциплинарное взыскание. В Новом Орлеане этот показатель составлял 5,5 процента. В Ньюарке он был ниже 5 процентов. Хотя неясно, какой процент жалоб фактически привел к дисциплинарным взысканиям, эти показатели могут преуменьшать проблему, учитывая, что многие инциденты с неправомерными действиями полиции вообще не приводят к подаче жалоб.

Принципы политики

Еще одной областью рекомендаций, выдвинутых Комиссией Кернера, было создание систематических руководящих принципов политики для полиции, которые регулируют и регулируют действия и вмешательства полиции в ряде сценариев. Хотя Комиссия признавала необходимость осмотрительности и здравого смысла, она, тем не менее, считала, что контакты между полицией и гражданами должны основываться на тщательно разработанной и письменной политике департамента. Эта ответственность, по мнению Комиссии, была прерогативой не только полицейских управлений, но и местных гражданских властей.

За прошедшие годы большинство полицейских управлений разработали руководящие принципы, определяющие диапазон приемлемого или рекомендуемого поведения для офицеров. Например, у ведомств теперь есть подробные инструкции по применению силы, в том числе по каждому виду оружия. Инструкции полицейского управления охватывают не только применение силы, но также аресты, уход за арестованными и их транспортировку, а также транспортные средства и патрулирование. Уровень детализации и конкретности, представленный в этих руководствах, сильно различается, как и степень предписывающего характера.Некоторые рекомендации носят просто хвалебный характер, в то время как другие сформулированы как требования.

Более того, основная проблема заключается не в отсутствии четких указаний, а в том, что сами стандарты или руководства слишком расплывчаты или дискреционны. Сторонники большей подотчетности полиции настаивают на более строгих правилах применения силы. Преобладающий национальный стандарт разрешает применение силы при наличии «разумной причины», установленной Верховным судом США. Усилия штата и местных властей по повышению стандартов применения силы полицией выше этого стандарта обычно наталкиваются на резкое противодействие со стороны департаментов и профсоюзов полицейских.

После расстрела Стефона Кларка в Сакраменто в законодательный орган штата Калифорния был внесен законопроект, запрещающий применение смертоносной силы, за исключением случаев, «когда это необходимо для предотвращения неизбежных и серьезных телесных повреждений или смерти офицера или другого лица. ” Сиэтл внедрил аналогичный стандарт, ограничивая применение смертоносной силы ситуациями, в которых «офицер опасается непосредственной угрозы ранения или смерти». С момента внедрения этого стандарта в полицейском управлении Сиэтла стало меньше случаев убийства гражданских лиц полицейскими.

Поддержка сообщества 

Комиссия Кернера также считала, что полицейские управления должны предпринять позитивные шаги, чтобы заручиться поддержкой сообществ, которым они служат. Было установлено, что нарушение связи и доверия подорвало эффективность полиции как института. Поэтому был разработан ряд рекомендаций, направленных на улучшение отношений с общественностью.

Во-первых, полицейским управлениям было рекомендовано нанять больше чернокожих офицеров.Не предполагая, что это будет панацеей, Комиссия отметила, что в 28 обследованных департаментах чернокожие офицеры составляли от менее 1 до 21 процента всех офицеров, а средний показатель составлял 6 процентов. При этом ни в коем случае пропорция не равнялась представительству в сообществе. Это несоответствие, как выяснилось, было более острым среди руководящего персонала.

Хотя большинство крупных полицейских управлений сегодня гораздо более разнообразны, чем опрошенные Комиссией Кернера, они все же не в полной мере отражают сообщества, которым они служат, особенно высшее руководство.Согласно исследованию полицейских управлений, обслуживающих общины с населением более 100 000 человек, проведенному в 2013 году, расовые меньшинства недопредставлены в среднем на 25 процентов. Наиболее печально известно, что полицейское управление Фергюсона на момент смерти Майкла Брауна и последующих восстаний состояло из 50 белых офицеров и трех чернокожих офицеров в городе, который в 2014 году был на 67 процентов черным.

Хотя недостаточное представительство чернокожих офицеров остается острым, ни мы, ни комиссия Кернера не верим, что диверсификация рядового или полицейского руководства решит проблемы, которые подрывают доверие и поддержку сообщества, включая частоту или жестокость насилия.Тем не менее, более широкое представительство сообщества привносит в эти департаменты местные знания, открывая двери возможностей для офицеров, которые традиционно были исключены.

Во-вторых, Комиссия рекомендовала использовать методы работы полиции с общественностью для улучшения связи с гражданскими лицами и предоставления полиции возможности выполнять свои функции по оказанию общественных услуг. Комиссия особо рекомендовала федеральному правительству запустить программы по назначению общественных служащих или помощников в общинах с населением более 50 000 человек.Комиссия также рекомендовала департаментам усилить программы по связям с общественностью, которые имеют небольшую внутреннюю поддержку и часто представляют собой не более чем «программы по связям с общественностью», предназначенные для укрепления имиджа департаментов.

В 2015 году администрация Обамы создала целевую группу по «полицейской деятельности в 21 веке», которая выдвинула соответствующие рекомендации и выделила работу полиции с населением как один из «столпов» реформы. После этого объявления такие города, как Ричмонд, штат Калифорния, добились существенного прогресса как в снижении уровня преступности, так и в улучшении отношений с населением за счет реализации ряда мер по охране общественного порядка, в том числе долгосрочных патрульных заданий для укрепления доверия, повышения прозрачности департаментов, более частого использования пеших патрулирование и усиление ответственности за плохое поведение полиции.

Цинциннати, место еще одного восстания в 2001 году после столкновения с полицией, получил высокую оценку оперативной группы Обамы за ее усилия. Усилия городской полиции по охране общественного порядка были сосредоточены на «решении проблем», а не на контроле, и произошло резкое (69 процентов) сокращение применения полицией силы. Могут ли такие программы поддерживаться в отсутствие сильного и преданного своему делу руководства, остается открытым вопросом. Только 15 из 18 000 полицейских управлений в США подписались на целевую группу Обамы, и хотя целевая группа опубликовала отчет в 2016 году, администрация Трампа ничего не сказала о продолжении продвижения программы.

Кроме того, в ноябре 2018 года бывший генеральный прокурор администрации Трампа Джефф Сешнс ввел ограничения в указе о согласии, резко ограничив федеральный надзор за местными полицейскими управлениями. Декреты о согласии представляют собой принудительные судебные соглашения между Министерством юстиции и местными полицейскими управлениями, которые были признаны причастными к нарушениям гражданских прав и злоупотреблениям. Усилия администрации Обамы по борьбе со злоупотреблениями со стороны полиции привели к принятию указов о согласии, внесудебных соглашений и расследований в десятках городов США, включая Фергюсон, Балтимор и Кливленд.В соответствии с новым правилом администрации Трампа все будущие и существующие указы о согласии будут пересматриваться в соответствии с повышенным стандартом, который требует предъявления доказательств нарушений, помимо неконституционного поведения полиции, даты окончания срока действия, а не демонстрации улучшения поведения полиции, и условия что политические назначенцы подписывают все предлагаемые указы о согласии.

Реформа уголовного правосудия сегодня

Комиссия Кернера не могла полностью предвидеть или полностью предвидеть тот огромный рост карцерального состояния, который возник в последующие десятилетия.После десятилетий лишения свободы со скоростью около 100 человек на 100 000 человек в начале 1970-х годов количество заключенных резко возросло. С середины 1970-х до середины 1980-х количество заключенных удвоилось со 150 на 100 000 американцев до 300 на 100 000 американцев. Затем, что примечательно, эта цифра снова удвоилась к середине 1990-х годов и достигла пика в 767 человек на 100 000 человек к 2007 году. Это привело к беспрецедентному увеличению численности заключенных примерно с 300 000 человек до 2,2 миллиона в абсолютном выражении.Это намного больше, чем у любой другой нации на земле. Согласно часто цитируемой статистике, хотя на долю США приходится 5 процентов населения мира, у нас 25 процентов заключенных в мире.

Кроме того, рост количества заключенных непропорционально сильно затронул афроамериканцев, которые составляют лишь 12 процентов населения США, но составляют 33 процента осужденных заключенных. Другими словами, у афроамериканцев в пять раз больше тюремного заключения, чем у белых.Хотя отчасти это неравенство в количестве заключенных может быть объяснено более значительными социальными и экономическими преимуществами, испытываемыми афроамериканцами по сравнению с белыми, мы не думаем, что это может многое объяснить, кроме как в следующем отношении: потому что молодые афроамериканцы сосредоточены в районах, где неблагополучие является обычным явлением, они подвергаются гораздо более жесткой и агрессивной полиции, чем демографически схожие молодые белые мужчины, которые, как правило, более широко рассредоточены по интегрированным или белым сообществам.Таким образом, расовая сегрегация сама по себе делает более вероятным неравное заключение чернокожих.

Неудивительно, что рост числа заключенных под стражу имеет большое расовое измерение. В частности, чернокожие мужчины несут основную тяжесть этой системы, в то время как чернокожие семьи и общины, в частности, подвергаются нападениям и страдают в результате расширения. Это вызвало призывы к более основательному набору реформ, которые выходят далеко за рамки тех, которые Комиссия Кернера могла себе представить.

По-прежнему существует множество конкурирующих теорий о том, чем объясняется такое увеличение количества заключенных, но, по-видимому, существует широкий консенсус в отношении того, что федеральная «война с наркотиками», создание более строгих законов о вынесении приговоров и более агрессивные прокурорские действия на уровне штата и на местном уровне уровень играл главную роль. Однако рост числа заключенных произошел даже несмотря на резкое падение уровня преступности с начала 1990-х годов.

Во-первых, отмена неверных законов штата и федеральных законов о вынесении приговоров является ключевым шагом на пути к решению проблемы массового лишения свободы.Начало большинства этих законов можно проследить до Закона о реформе вынесения приговоров 1984 года (SRA), который был принят в разгар войны с наркотиками и отменил условно-досрочное освобождение для федеральных преступников, продлил сроки тюремного заключения и привел к принятию обязательных законов о минимальном сроке наказания за обычные преступления. правонарушителей, тем самым ограничивая свободу действий судей и комиссий по условно-досрочному освобождению. После SRA большинство штатов приняли аналогичные законы. Но хотя пик насильственных преступлений пришелся на 1990-е годы и впоследствии пошел на спад, большинство обязательных приговоров остались и в значительной степени способствовали увеличению числа заключенных по всей стране.

В 2009 году в штате Нью-Йорк были отменены суровые обязательные минимальные приговоры за незначительные преступления, связанные с наркотиками. В 2014 году избиратели Калифорнии приняли закон, который реклассифицировал некоторые мелкие преступления против собственности и наркотиков из уголовных преступлений в проступки. В декабре 2018 года президент Дональд Трамп подписал федеральный закон о реформе пенитенциарной системы при широкой двухпартийной поддержке, известный как Закон о безопасном переходе каждого человека в общество бывших заключенных, возвращающихся в тюрьму (Закон FIRST STEP). Новое законодательство включает положения, которые смягчают обязательные минимальные наказания для ненасильственных преступников, совершивших преступления, связанные с наркотиками, без криминального прошлого, расширяют программы досрочного освобождения за хорошее поведение, предлагают заключенным больше возможностей для обучения и работы, запрещают надевать кандалы на беременных женщин и запрещают использование одиночное заключение для несовершеннолетних.Ожидается, что в 2019 году не менее 9000 заключенных получат смягчение приговора. Хотя Закон FIRST STEP охватывает наиболее значительные изменения в федеральной системе уголовного правосудия за последние десятилетия, он применяется только к федеральным заключенным, которые составляют примерно 181 000 из 2,1 миллиона человек, находящихся в заключении в США. Сторонники законопроекта, в том числе Американский союз гражданских свобод и Koch Industries, готовятся к дальнейшим усилиям по реформе в соответствии с Законом о ПЕРВОМ ШАГЕ, в то время как другие группы по реформе уголовного правосудия, такие как Проект приговора, продолжают выступать за отмену всех обязательных минимальных наказаний. и предложили ввести 20-летний предел тюремного заключения.

Кроме того, необходима реформа системы залога, чтобы учесть тот факт, что тысячи людей с низким доходом находятся в тюрьме до суда из-за неспособности платить. Первоначальная цель системы залога заключалась в том, чтобы гарантировать, что люди вернутся в суд после предъявления обвинения, но юрисдикции, которые исключают использование денежного залога, часто имеют такой же высокий или более высокий процент людей, возвращающихся на даты суда. Кроме того, эта практика непропорционально сильно влияет на афроамериканцев, у которых в 2,5 раза больше шансов быть арестованными, чем у белых, и в два раза больше шансов быть задержанными, чем у белых, при этом афроамериканцам грозит залог, который в среднем на 35 процентов выше, чем белым мужчинам за аналогичные преступления. .Ряд штатов, включая Нью-Джерси, Нью-Мексико и Кентукки, предприняли шаги по отмене денежного залога для большинства обвиняемых. В 2018 году Калифорния стала первым штатом, который полностью отменил денежный залог, хотя некоторые сторонники уголовного правосудия обеспокоены широкой свободой действий, которую новая система предоставляет судьям. Также следует пересмотреть и реформировать контроль за правонарушениями низкого уровня в районах, которые, как считается, находятся в «беспорядке» в соответствии с теорией «разбитых окон». Хотя этот подход изначально задумывался как тактика охраны общественного порядка, он привел к чрезмерному контролю над общинами меньшинств из-за различных представлений о том, как выглядит «социальный беспорядок».Исследование, проведенное в Чикаго, показало, что если в двух районах было одинаковое количество граффити, мусора и бездельников, люди воспринимали район с большим количеством афроамериканцев как район с большим беспорядком, нуждающимся в охране. Некоторые города первыми отказались от этого подхода. Нью-Йорк разрешает офицерам выдавать гражданские повестки за правонарушения, связанные с «качеством жизни». Милуоки, Филадельфия, Нью-Хейвен, Портленд и Сиэтл ввели полицейские пешие патрули, чтобы наладить отношения полиции с населением.В то время как афроамериканцы в некоторых из этих городов по-прежнему обеспокоены чрезмерной силой и дискриминацией со стороны полиции, рейтинги одобрения полиции в некоторых из этих городов выросли.

Эти политические предписания составили бы основу любой современной комиссии Кернера.

Часть III: Корпус

Комиссия Кернера и жилищная политика

Опасности десегрегации

Комиссия Кернера отклонила альтернативные курсы продолжения нынешней политики или просто попытки улучшить условия в существующих сегрегированных афроамериканских кварталах.Комиссия считала, что этих вариантов будет недостаточно для предотвращения будущих беспорядков на почве расового недовольства. Решение Комиссии одобрить третий вариант — сочетание благоустройства этих районов с интеграцией пригородов — было смелым, но недостаточно смелым. Для сторонников доступного жилья всегда было слишком легко на словах говорить об интеграции, пытаясь только оживить сообщества меньшинств с низким доходом. И даже в этом случае попытки возрождения были половинчатыми и явно безуспешными.

С одной стороны, возобновление инвестиций в районы проживания меньшинств с низким доходом и продвижение интеграции взаимозависимы. Домовладельцы в районах с низким доходом, чья недвижимость растет в цене, должны иметь возможность увеличить свое благосостояние за счет увеличения собственного капитала, что сделает более реальным для этих семей обмен этого капитала на десегрегированное жилье, если они захотят это сделать. Тем не менее, за исключением облагораживающих районов, это случалось слишком редко. Очень немногие жители районов с высоким уровнем бедности смогли создать значительный капитал за счет домовладения, потому что стоимость недвижимости в этих районах, как правило, росла медленнее, если вообще росла, чем стоимость в районах с низким уровнем бедности.

Слишком часто императив интеграции и необходимость обеспечения безопасного, достойного и доступного жилья представляются как варианты политики «или-или». Отсутствие доступного жилья влечет за собой большие страдания семей, особенно афроамериканцев, которым явно не хватает достойного жилья. Это насущная и очевидная потребность. Расовая сегрегация по месту жительства подрывает возможность национального сообщества с чувством общей цели и общей судьбы; это менее непосредственная опасность, которую труднее воспринять и полностью оценить.Преимущества наличия крыши над головой очевидны; затраты на физически адекватное, но сегрегированное жилье для афроамериканцев с низким доходом — более низкие результаты образования, сокращение продолжительности жизни, более высокая безработица, подверженность насилию, дисфункциональные отношения с полицией и политическая поляризация — являются более косвенными, но не улучшаются за счет улучшения жилье как таковое.

Нет ничего легкого в стремлении к расовой интеграции, и это может быть достигнуто только теми, кто осознает связанные с этим жертвы.Кризис доступного жилья в 1968 году был реальным и немедленным, в то время как кризис сегрегации был более абстрактным, но с глубокими последствиями, как обнаружила Комиссия Кернера. Оба кризиса продолжаются и сегодня, и ни один из них не решается удовлетворительным образом.

Отчет Комиссии Кернера о жилье за ​​1968 год начался с драматического описания неадекватных условий, в которых тогда жило так много афроамериканцев, проживающих в сегрегированных городских кварталах. В крупных городах, в которых недавно произошли беспорядки недовольных афроамериканцев, почти 40% небелых жителей заняли ветхое, ветхое или не полностью отремонтированное жилье.В конкретных районах, где произошли беспорядки, их доля была намного выше. Более того, Комиссия сообщила, что в мегаполисах 25 процентов небелых и только 8 процентов белых проживали в переполненных квартирах.

афроамериканцев также платили за жилье больше, чем белые за аналогичные квартиры. Поскольку у черных семей было так мало районов, где им разрешалось жить, домовладельцы использовали их отчаяние, взимая эксплуататорскую арендную плату. Дискриминационный ипотечный рынок привел к тому, что афроамериканские домовладельцы платили более высокие проценты по ипотечным кредитам или не могли получить обычные амортизируемые ипотечные кредиты по любой процентной ставке.Комиссия пришла к выводу, что небелые жители мегаполисов платят «налог на цветных» в размере более 10% стоимости жилья. Федеральные программы мало что сделали для улучшения этих условий; действительно, Комиссия обвинила правительство в их обострении. За три десятилетия, предшествовавших отчету Комиссии, правительство создало только 800 000 единиц субсидируемого жилья для экономически неблагополучных семей, застраховав ипотечные кредиты на более чем 10 миллионов домов со средним и высоким доходом.

Сегодня немногие семьи живут без водопровода или отопления, и меньше людей рискуют погибнуть в результате пожара, вызванного обогревателями или самодельными источниками тепла. Но отчасти из-за более строгих, но благонамеренных строительных норм и правил, учитывающих эти условия, все больше семей остаются без крова, а перенаселенность сохраняется. Должно быть очевидно, что требование, чтобы жилье было более безопасным и здоровым, обязательно делает жилье более дорогим. Делая больше для обеспечения безопасности, чем доступности, мы обеспечили кризис бездомности.

Чтобы отреагировать на жилищный кризис в 1968 году, Комиссия Кернера предложила, чтобы государственные программы поддерживали создание 600 000 дополнительных единиц жилья с низким и средним доходом только в течение следующего года и 6 миллионов единиц в течение следующих пяти лет. Он выступал за субсидирование процентных ставок для домовладельцев с низким доходом и налоговые субсидии для застройщиков жилья с низким доходом, расширенную программу надбавок к арендной плате и расширение государственного жилья.

Для продвижения десегрегации Комиссия также предложила национальный запрет на дискриминацию при продаже и аренде жилья, что позволило бы афроамериканцам, которые хотели и могли позволить себе жить в сообществах среднего класса, делать это.Рекомендация, получившая название «открытое жилье», была реализована в форме Закона о справедливом жилье через два месяца после отчета Комиссии. Это привело к скромному прогрессу в интеграции афроамериканских семей среднего класса. Комиссия также предложила размещать «больше» жилья для людей с низким и средним доходом за пределами районов проживания меньшинств. Действительно, он завершил свой обзор жилищной политики, заявив:

Мы считаем, что финансируемые из федерального бюджета жилищные программы для лиц с низким и средним доходом должны быть переориентированы таким образом, чтобы основное внимание уделялось районам, не относящимся к гетто.В программах государственного жилищного строительства следует делать акцент на разбросанных участках, надбавки к арендной плате должны, по возможности, использоваться в районах, не являющихся гетто, и должны быть предприняты интенсивные усилия для привлечения спонсоров с процентной ставкой ниже рыночной, желающих строить за пределами гетто. Переориентация этих программ особенно важна в свете нашей рекомендации предоставить 6 миллионов единиц жилья для лиц с низким и средним уровнем дохода в течение следующих пяти лет. Если усилия не должны быть контрпродуктивными, их основное внимание должно быть направлено на районы, не являющиеся гетто, особенно на те, которые находятся за пределами центрального города [выделено автором].

Конечно, члены комиссии понимали, что такая расовая интеграция была бы как организационно сложной, так и политически опасной. Возможно, у него хватило смелости призвать к десегрегации, и уделять какое-либо внимание тому, как мы могли бы преодолеть огромные препятствия, было бы безрассудно. Но это, конечно, была проблема. Комиссия была готова зайти так далеко. Конечно, цель в 6 миллионов новых квартир так и не была достигнута, но поразительной вещью в этом проходе было признание того, что дальнейшее размещение квартир в уже разделенных районах было бы контрпродуктивным.И действительно, последующее контрпродуктивное сосредоточение того, что участник конференции Комиссии Кернера Майрон Орфилд назвал «индустрией жилья для бедных» на возрождении этих районов (в настоящее время это обычно называют «местными» стратегиями), усилило концентрацию афроамериканцев с низким доходом. и возникающий в результате разрыв в успеваемости, более короткая продолжительность жизни, подверженность насилию и чрезмерное лишение свободы, а для нации: растущая и опасная политическая расовая поляризация.

Дебаты о жилой сегрегации перед отчетом Комиссии Кернера

Настойчивость Комиссии Кернера в отношении «и того, и другого» — улучшения условий в районах проживания меньшинств и создания приоритета для десегрегации — не была новой. Это было общепринятым в прогрессивной пропаганде той эпохи и остается таковым и сегодня. Убеждение реформаторов в том, что сосредоточение внимания почти исключительно на возрождении, а не на десегрегации, было бы контрпродуктивным, предшествовало Комиссии Кернера. Действительно, до того, как Комиссия начала свои обсуждения, и до того, как собственный политический капитал Джонсона истощился в результате его агрессивного стремления к войне во Вьетнаме, представители администрации более четко заявляли о приоритете интеграции, чем сама Комиссия Кернера.По сравнению с предыдущими дебатами в администрации, защита десегрегации со стороны Комиссии Кернера была относительно робкой.

В январе 1966 года президент Джонсон предложил программу «Модельные города» для финансирования планирования десегрегации мегаполисов. В своем послании Конгрессу Джонсон сказал, что «воздействие расового гетто уйдет в прошлое только тогда, когда негр-американец сможет перевезти свою семью туда, куда он может себе это позволить». Министр жилищного строительства и городского развития Роберт Уивер предупредил, что средства программы нельзя использовать только для улучшения жилищного фонда существующих сегрегированных районов с низким доходом: «[мы] должны действовать в тандеме с одновременными шагами, чтобы открыть жилье для всех потенциальных клиентов по всему городу.Тем не менее, когда программа была принята Конгрессом, предложение Джонсона об использовании средств для принуждения мегаполисов к десегрегации было удалено. Контроль был передан в руки местных чиновников, которые отказались использовать средства для десегрегации и ясно дали понять, что не примут средства, если их принудят к десегрегации.

Также в 1966 году рабочая группа Министерства юстиции предложила использовать федеральные средства, чтобы побудить пригороды изменить свои законы о зонировании, чтобы «облегчить строительство открытого жилья вне гетто в пределах экономической досягаемости небелых с низким и средним доходом.Настойчивость в отношении реформы зонирования, возможно, самого важного элемента успешной программы десегрегации, явно отсутствовала в отчете Комиссии — термин «зонирование» даже не фигурирует в оглавлении отчета. Другая целевая группа 1966 года, на этот раз подчиняющаяся непосредственно Белому дому, утверждала, что федеральное правительство «несет большую долю ответственности» за расовую сегрегацию из-за политики Федерального жилищного управления и Управления по делам ветеранов и что «городские семьи с низким доходом будут никогда не найти подходящее жилье, независимо от того, сколько федеральной помощи предлагается, если только не будет найден какой-либо способ разрушить установленные на местном уровне барьеры, которые не позволяют таким семьям переехать» из сегрегированных районов с низким доходом.Целевая группа выступала за федеральные субсидии на жилье для людей с низким и средним доходом в пригородах. Третья рабочая группа администрации Джонсона по проблемам пригородов также рекомендовала четкую политику десегрегации пригородов.

Сторонникам интеграции в администрации Джонсона противостояла комбинация либералов, консерваторов, сегрегационистских демократов и радикальных защитников гражданских прав «черной власти», чьей приоритетной задачей было возрождение афроамериканских общин изнутри.На конференции по планированию в конце 1965 года, которая должна была привести к проведению в Белом доме полномасштабной конференции по гражданским правам, президент Национальной городской лиги Уитни Янг заявила, что «в течение многих лет в движении за гражданские права мы говорили, что не хотим никаких новых школ, мы не хотим». Нам не нужны новые больницы, мы не хотим ничего нового в негритянском районе, потому что это усилило сегрегацию. Какова наша позиция сейчас?» Янг ответил на свой вопрос, сказав , что теперь ему нужны только качественные школы и учреждения в черных кварталах.

Многие белые либералы согласились с позицией Янга, считая, что политическое сопротивление интеграции было настолько сильным, что цель интеграции была недостижимой. Вместо этого они предложили программы по перестройке афроамериканских кварталов в более пригодные для жизни и, по мнению некоторых, даже самодостаточные сообщества. Фрэнсис Фокс Пивен и Ричард Кловард были самыми влиятельными из либералов, написав в 1966 году в The New Republic, что «необходимо найти стратегии для улучшения жилищных условий в гетто, не вызывая гнев влиятельных слоев белого сообщества.По их словам, причина, по которой мы не вкладываем больше средств в возрождение гетто, заключается в том, что белые жители пригородов опасаются, что внимание к проблемам афроамериканцев в городских районах станет приглашением к «вторжению черных». Если либералы безоговорочно откажутся от интеграции, утверждали Пивен и Клоуард , может появиться больше инвестиций в города. Их подход эффектно провалился. С 1960-х годов либералы по большей части хранили молчание об интеграции, но это молчание не привело к существенным «местным» инвестициям, направляющим значительные ресурсы в обездоленные и исторически лишенные инвестиций сообщества.Вместо этого многим районам с низким доходом было позволено гноиться и разрушаться.

Чарльз Хаар, помощник министра жилищного строительства и городского развития администрации Джонсона, ответственный за администрирование программы «Модельные города», в ответ предупредил Джонсона, что городские районы для чернокожих вполне могут потребовать оккупации военными или полицией, если не произойдет десегрегации. Он призвал законы штата запретить исключительное зонирование и предложил программу «Новые сообщества», в рамках которой федеральное правительство будет субсидировать строительство новых целенаправленно интегрированных пригородов, построенных с нуля.Джонсон предложил федеральную помощь новым городам еще в 1964 году, но призыв Хаара заключался в том, чтобы реализовать эту идею в целях создания интегрированных сообществ. Джонсон согласился, и программа была одобрена Законом о жилищном строительстве и городском развитии 1968 года, но недостаточно финансировалась, чтобы добиться успеха.

Кеннет Б. Кларк, социолог, чьи исследования поддержали вывод Верховного суда 1954 года о том, что отдельные люди никогда не могут быть равными, и давший показания перед Комиссией Кернера, в середине 1960-х выступил против новой моды компенсационного образования в качестве замены школьной интеграции, говоря, что максимум, чего он мог бы достичь, даже если бы он финансировался гораздо более щедро, чем в новом Законе о начальном и среднем образовании, был бы новой формой «отдельных, но равных».” Даже этот прогноз был чрезмерно оптимистичным. Реальное компенсационное финансирование образования сегодня во много раз выше, чем в 1968 году, однако доля компенсационного образования в общих расходах школ примерно такая же, и городские школы остаются скорее обособленными, чем равными.

Все эти дебаты имели место до того, как Комиссия Кернера опубликовала свой отчет. Уже проведена граница между вариантами реформы Комиссии: только активизация и активизация, сопровождаемая интеграцией.Это продолжало проявляться во время президентской кампании 1968 года, когда на праймериз от Демократической партии кандидат Юджин Маккарти выступал за акцент на десегрегации, а кандидат Роберт Кеннеди выступал за возрождение районов с низкими доходами.

Открытые сообщества Джорджа Ромни

Через восемь месяцев после того, как Комиссия Кернера опубликовала свой отчет, Ричард Никсон был избран президентом; полемика продолжала разгораться в течение первых двух лет его президентства. Первый секретарь Никсона по жилищному строительству и городскому развитию Джордж Ромни поддержал предложение Чарльза Хаара от предыдущей администрации Демократической партии запретить использование постановлений о зонировании для предотвращения интеграции.Почти не скрывая своего происхождения, Ромни назвал свою программу «Открытые сообщества» — программой удержания федеральных средств из сегрегированных белых пригородов, которые не отменили исключительные правила зонирования и отказались принимать государственное и субсидируемое жилье для малоимущих.

Администрация Никсона разделилась во мнениях относительно того, поддерживать ли политику открытых сообществ Ромни. Одним из его сторонников был вице-президент Спиро Агнью, который до избрания на национальный пост в 1968 году был исполнительным директором округа Балтимор, а затем губернатором штата Мэриленд.Он признал, что, казалось бы, неразрешимые проблемы межрасовых отношений, с которыми он столкнулся, были в основном связаны с концентрацией и чрезмерной скученностью черных семей в городе Балтимор и их изгнанием из пригородов.

Агнью раскритиковал попытки администрации Джонсона решить расовые проблемы страны за счет вливания денег в бедную часть города. Агнью сказал, что он категорически отверг предположение, что «поскольку основные проблемы расы и бедности находятся в гетто городской Америки, решения этих проблем также должны быть найдены там… Ресурсы, необходимые для решения проблемы городской бедности — земля, деньги. , а рабочие места — в пригородных районах имеется значительное предложение, но они недостаточно используются для решения внутригородских проблем.”

У Ромни также был ключевой союзник в Белом доме, координатор по внутренней политике Дэниел Патрик Мойнихэн, который в начале своего президентского срока сообщил Никсону, что «бедность и изоляция групп меньшинств в центральных городах является сегодня самой серьезной проблемой американского города». ». Как и Агнью, он критиковал подход администрации Джонсона, пытающийся решить проблемы афроамериканцев исключительно за счет программ, направленных на улучшение жизни в районах с низким доходом. Он назвал этот подход «позолотой гетто», и хотя Мойнихан не возражал против дополнительных ресурсов для городских кварталов (на самом деле он считал их необходимыми), он сказал, что «усилия по улучшению условий жизни в нынешних кастовых трущобах никогда не должны превалировать над усилиями, направленными на то, чтобы позволить населению трущоб расселиться по затронутым мегаполисам.Сосредоточившись конкретно на образовательной проблеме разрыва в успеваемости чернокожих и белых, Мойнихан утверждал, что компенсационное образование было и будет оставаться неэффективным — реальный ответ заключается в том, чтобы поместить детей из неблагополучных семей в лучшую среду.

У Ромни также было несколько союзников вне администрации. Сообщество за гражданские права разделилось: одни активисты поддерживали приоритет программ в центре города, а другие выступали за интеграцию в пригородах. Мощное лобби, Национальная ассоциация домостроителей, поддержала инициативу «Открытых сообществ», поскольку ее члены видели потенциал прибыли в строительстве субсидируемого загородного жилья.

Затем Ромни приступил к удержанию федеральных средств из трех полностью белых пригородных районов, которые отказались предпринять шаги по десегрегации. Он сказал пригородным чиновникам: «Вы можете попытаться герметично изолировать [свое полностью белое сообщество] от близлежащих районов, если хотите, но вы не сделаете это на федеральные деньги… Чернокожие имеют такое же право на равные возможности, как и мы делаем. Видит бог, они так много настрадались, что у них может быть больше прав… Эта проблема — самая важная, с которой когда-либо сталкивалась Америка.”

Но затем Никсон обуздал Ромни и потребовал отмены программы «Открытые сообщества». Ромни подчинился, и с тех пор мы не видели ничего более агрессивного.

В 1977 году министр жилищного строительства и городского развития администрации Картера Патриция Харрис попыталась возродить инициативу Ромни, предложив правила для удержания средств от пригородов, которые отказались изменить законы о запретительном зонировании, чтобы разрешить больше жилья для людей с низким и средним доходом. Конгресс отклонил ее предложение.В 1993 году чиновники администрации Клинтона, занимающиеся жилищным строительством, осудили продолжающуюся изоляцию меньшинств с низким доходом в городских кварталах с низким доходом и прошлую политику федерального правительства, усугубляющую эту изоляцию путем размещения проектов государственного жилья в этих районах. Но чиновники администрации не предложили ничего существенного для отмены этой сегрегации, пообещав только лучше выполнять работу по обеспечению соблюдения законов о недискриминации в отношении банков и риелторов и консультировать жителей меньшинств с низким доходом, чтобы они знали о возможностях загородного жилья.Он также продвигал программу «Мосты к работе», в рамках которой оказывалась транспортная помощь, чтобы помочь городским рабочим с низким доходом добираться до работы в пригороде. Поскольку эта программа не угрожала жилой интеграции этих пригородов, она не встретила особого сопротивления со стороны городских властей.

Администрация Обамы ввела требование, чтобы сообщества анализировали причины своей недостаточной интеграции и предлагали планы по борьбе с этим. Если пригородам не удастся реализовать эти планы и «утвердительно обеспечить дальнейшее справедливое жилье», может последовать потеря федеральных средств.Но прежде чем первоначальный анализ был завершен, администрация Трампа приостановила действие правила, хотя оно и было скромным по сравнению с подходами министров жилищного строительства и городского развития Ромни и Харриса.

Жилищная политика после отчета Комиссии Кернера

Некоторые из рекомендаций Комиссии Кернера в области жилья были реализованы. Принятые были в гораздо более скромной форме или объеме, чем Комиссия считала необходимым.

Комиссия призвала к расширенной программе «Модельные города», несмотря на то, что программа была лишена элементов десегрегации.Президент Джордж Х.В. Министр жилищного строительства и городского развития при Буше Джек Кемп был самым известным в стране сторонником использования налоговых льгот, чтобы побудить предприятия размещаться в неблагополучных городских кварталах. Ему не удалось убедить Конгресс одобрить его предложение о «зоне предпринимательства», но одно из них наконец было принято в 1993 году в начале правления администрации Клинтона, и программа несколько раз расширялась во время президентства Клинтона. Не было никаких доказательств того, что эти налоговые льготы привели к значительному увеличению занятости или экономическому росту в городских кварталах, где они использовались.В 2017 году закон о налоговой реформе, принятый Конгрессом и подписанный президентом Трампом, включал новую итерацию этого подхода, который теперь называется «зонами возможностей». Он предоставляет еще большие налоговые льготы для предприятий, которые инвестируют в районы с низким доходом, но определяет такие районы настолько широко, что вряд ли он принесет большую пользу районам с действительно низким доходом или их жителям.

Комиссия Кернера призвала к федеральному списанию процентных ставок по кредитам частным строителям жилья для малообеспеченных семей.Вместо этого федеральная политика предоставила таким строителям налоговые льготы. Налоговая льгота на жилье для малоимущих, в настоящее время крупнейшая федеральная программа доступного жилья, в основном использовалась для создания большего количества (и лучшего качества) жилья в сегрегированных районах с уже низким доходом. В преимущественно белых пригородах обычно действуют постановления о зонировании только для одной семьи, которые запрещают строительство такого жилья без отклонений, а сопротивление сообщества предоставлению отклонений обычно слишком велико, чтобы позволить строителям продолжать работу с прибылью.Чтобы максимизировать ценность кредита, застройщики размещают такие застройки непропорционально в районах с расовой и экономической сегрегацией.

Комиссия Кернера призвала к программе субсидирования арендной платы для семей с низким доходом. Принятие политики, наиболее похожее на эту рекомендацию, было программой ваучеров на выбор жилья (обычно называемой «Раздел 8»), которая в настоящее время заменила строительство государственного жилья и получает недостаточное финансирование. Только около четверти семей, имеющих право на получение субсидии, получают субсидию из-за ограниченных ассигнований, а те, кто в конечном итоге получает ваучер, часто годами находятся в списке ожидания.Немногие из тех, кто получил ваучер, могут использовать его в интегрированных районах, в том числе потому, что постановления о зонировании препятствуют строительству доступных квартир. Арендодатели в сообществах среднего класса обычно отказывают в аренде семьям, выдавшим ваучеры, и эти отказы не считаются дискриминационными в соответствии с Законом о справедливом жилищном обеспечении. Помимо требований Закона, в некоторых общинах арендодатели запретили отказы в аренде жилья субсидируемым заявителям, но в большинстве общин этого не произошло.

Жилищная политика сегодня

Некоторые важные рекомендации Комиссии Кернера не были реализованы, даже в виде токенов.Комиссия рекомендовала, например, расширенную и диверсифицированную программу государственного жилья. Сегодня мы склонны думать о государственном жилье как о программе для бедных, но это извращение концепции государственного жилья. Когда администрация Франклина Д. Рузвельта построила первое в стране гражданское государственное жилье, оно предназначалось для семей рабочего класса со стабильной постоянной занятостью, но низкими доходами. Они могли оплачивать полную стоимость государственных единиц в виде арендной платы, не требуя государственных субсидий.Бедным не разрешалось подавать заявки. Позже, когда семьи с низким доходом были допущены к государственному жилью (и субсидированы), проекты стали экономически разнообразными. Однако в результате трагически ошибочного, но благонамеренного изменения политики семьи рабочего класса были выселены из государственного жилья, чтобы освободить место для бедных, которые отчаянно нуждались в достаточном жилье. Если бедные семьи улучшали свое экономическое положение, органы государственного жилищного строительства выселяли их, когда их доход превышал пороговое значение для низкого дохода.Таким образом, государственное жилье превратилось в систему жилья для бедняков, концентрируя бедность и бесчисленное множество болезней, вытекающих из нее. Проекты, в которых бедные были сконцентрированы и изолированы, усугубляли последствия сегрегации.

Нация должна снова принять диверсифицированное государственное жилье как частичное решение нашего жилищного кризиса. Проекты должны включать в себя квартиры по рыночным ценам, где семьи среднего класса оплачивают полную стоимость жилья в арендной плате, а также квартиры аналогичного качества с субсидиями для рабочих и бедных семей.Власти государственного жилищного строительства должны размещать такие проекты в пригородных, а также в городских районах среднего класса, и особенно в облагороженных районах, как средство сохранения их интеграции. Подобные проекты, построенные и управляемые государством, являются более эффективным способом решения нашего жилищного кризиса, чем налоговые льготы для частных застройщиков.

Такая трансформация государственного жилья в настоящее время не является частью нашей основной политической дискуссии. В качестве гораздо менее желательной альтернативы, но все же более совершенной по сравнению с нынешней практикой, налоговая скидка на жилье для малоимущих (HTC) должна быть изменена аналогичным образом.Министерству финансов и правительствам штатов следует установить приоритет в программе LIHTC для проектов с постоянным смешанным доходом в джентрифицирующих или преимущественно средних и белых общинах.

В последние годы города реализовали свои собственные программы по созданию доступного жилья, как правило, предоставляя льготы по высоте и плотности в обмен на выделение застройщиками небольших долей квартир для семей с низким доходом. Однако городские власти должны требовать, чтобы семьи с низким доходом были полностью интегрированы в проект, в отличие от печально известного проекта в Нью-Йорке, где застройщик согласился с требованием об выделении, но затем создал отдельный вход в здание, доступный для арендаторов с низким доходом. необходимо использовать.

Программа ваучеров на выбор жилья должна быть преобразована в право, подобно федеральной программе субсидирования домовладения на одну семью. Все правомочные домовладельцы получают скидку федерального подоходного налога на проценты по ипотечным кредитам и налоговые платежи штата. В 2015 году вычет процентов по ипотечным кредитам составил 71 миллиард долларов. Служба внутренних доходов не сообщила домовладельцам, что, несмотря на их право на получение налоговой льготы, средства на налоговые льготы исчерпаны, и они не могут получить пособие.Но это то, что мы говорим арендаторам с низким доходом, когда речь идет о программе ваучеров на выбор жилья. Такое различное обращение с федеральной жилищной поддержкой для среднего класса и малоимущих не имеет оправдания. Его наиболее очевидным последствием является национальный кризис бездомности для семей, чьи доходы слишком низки, чтобы позволить себе арендную плату на все более дорогих рынках жилья.

Реформы программы ваучеров на выбор жилья также должны способствовать расовой интеграции. Субсидия должна быть увеличена, чтобы разрешить аренду в более дорогих сообществах среднего класса.Группы по справедливому жилищному праву в нескольких сообществах нашли способы реализовать программы мобильности, в которых семьи по Разделу 8 могут использовать свои ваучеры в сообществах с более высокими затратами — в некоторых случаях урегулирование судебных споров (в случаях, которые продемонстрировали историю расовой сегрегации в программах государственного жилья) включены дополнительные ресурсы для поддержки мобильности, а в других случаях частные фонды предоставили расширенные ваучеры. Но эти усилия обязательно символические. Администрация Обамы приняла правило, позволяющее местным жилищным властям вносить коррективы в уровни субсидий в соответствии с арендной платой сообщества после успешной демонстрации в пяти городах; Администрация Трампа сначала отказалась применять правило, но затем присоединилась к нему в ответ на постановление федерального окружного суда.Однако лишь немногие органы государственного жилищного строительства воспользовались этой гибкостью. Дискриминация домовладельцами семей, подпадающих под действие Раздела 8, на основании «источника дохода» также должна рассматриваться как нарушение Закона о справедливом жилищном обеспечении и недопустима в соответствии с федеральным законом.

Ни одна из этих реформ, направленных на поощрение десегрегации, не может быть достаточно обширной, если нация не потребует изменения правил зонирования, которые используют многие преимущественно белые общины для сохранения расовой и экономической однородности.Правила зонирования уместны, когда они отличают районы, пригодные для проживания, от районов, пригодных для промышленных или крупных коммерческих предприятий. Но они неуместны, когда используются для запрета строительства таунхаусов, малоэтажных квартир и даже домов на одну семью на небольших участках в районах проживания среднего класса. Каждая юрисдикция должна быть открыта для семей всех рас, национальностей и уровней дохода. Только так мы сможем создать общенациональную общность, в которой нуждается наша демократия.

Джентрификация вызвала большие трудности и беспорядки в некоторых исторически малообеспеченных общинах, жители которых были вытеснены из-за роста стоимости жилья. Сообщества с притоком жителей с более высоким доходом или увеличением количества владельцев могут улучшить жизнь местных жителей, если эти условия приведут к более расово и экономически интегрированным сообществам и в конечном итоге не приведут к массовому перемещению существующих жителей. Это требует контроля за арендной платой, ограничений на переоборудование кондоминиумов, препятствий для покупок отсутствующими собственниками и инклюзивных требований к
строительству нового жилья.

На конференции Комиссии Кернера Джон Коскинен предложил еще одну реформу, которая не позволит домовладельцам в городских общинах продавать свои дома, поскольку они больше не могут позволить себе рост налогов на недвижимость в результате повышения стоимости жилья. План Коскинена заморозит налоги на недвижимость для существующих жителей (или ограничит рост до доступной ставки), как это было сделано в Калифорнии Предложением 13. Но Предложение 13 имело пагубные последствия: местные школы и другие местные службы лишались крайне необходимых доходов.Коскинен предложил изменить модель Предложения 13, потребовав от домовладельцев погасить прощенное обязательство по налогу на имущество, когда они в конечном итоге продадут свои дома. Домовладельцы по-прежнему будут получать существенную выгоду от повышения стоимости акций, но часть этой прибыли будет делиться с сообществом на школы и другие услуги.

Однако сохранение доли жилья для существующих жителей в облагороженных районах — это только половина решения. Как бы хорошо ни сохранилась эта доля, многие бывшие жители будут перемещены.Что необходимо, так это обеспечить, чтобы эти жители имели возможность переехать в районы с высокими возможностями, а не, как это слишком часто бывает сегодня, только в недавно сегрегированные районы с низким доходом, как правило, в пригородах первого кольца или в отдаленных районах. пригороды с неадекватной инфраструктурой или предоставлением услуг, включая разумные варианты транспорта, с помощью которых жители могут получить доступ к хорошим возможностям трудоустройства.

Часть IV: Заключение

В отчете комиссии Кернера было обещано предложить впечатляющий набор средств, чтобы обратить вспять изоляцию, с которой сталкиваются афроамериканцы во всех сферах общества.Тем не менее, он не смог вдохновить на политические действия, необходимые для проведения важных реформ в полиции, жилье, рабочих местах, образовании, трудоустройстве, уголовном правосудии, транспорте и других областях. В результате неспособности полностью, не говоря уже о скромном, выполнении рекомендаций доклада, сегодняшнее американское общество имеет жуткое сходство с 1960-ми годами, когда крайние расовые различия преследовали страну и приводили к волнам социальных волнений и восстаний со стороны заброшенных, стигматизированных, и исключенный сегмент граждан.Массовые протесты и столкновения между полицией и чернокожими членами сообщества в Фергюсоне, Балтиморе, Милуоки и других местах в этом десятилетии, а также те, что имели место в предыдущие десятилетия в Цинциннати, Лос-Анджелесе, Майами и многих других городах, — все это реакция к тем же проблемам, которые вызвали «долгое жаркое лето» 1967 года, которое Комиссия Кернера намеревалась расследовать.

Это не означает, что с момента выпуска отчета в 1968 году ничего не изменилось. Наше изучение только двух областей, выделенных в отчете Кернера — охраны правопорядка и жилищного строительства — раскрывает нюансы того, как наши правительства и институты решали вопросы расы, тогда и Теперь.В сфере охраны правопорядка и уголовного правосудия мы обнаружили, что в некоторых случаях ситуация даже ухудшилась. Уровень заключенных сегодня значительно выше, пропорционально и в реальном количестве, для афроамериканцев, чем в 1960-х годах. Во многих случаях полиция по-прежнему использует философию «разбитых окон», что приводит к более частым и агрессивным полицейским действиям в преимущественно чернокожих городских районах с высоким уровнем бедности. Несмотря на исследования, показывающие, что пешие патрули помогают наладить отношения между полицией и населением, моторизованные патрули используются слишком часто.

Полицейские перестрелки остаются серьезной, постоянной и нерешенной проблемой, в основном из-за нестрогих стандартов применения силы и непоследовательных и слабых правил. Что касается призыва Комиссии Кернера облегчить людям подачу жалоб на сотрудников полиции за неправомерные действия, полицейские управления по всей стране теперь разрешают подавать жалобы по почте, в электронном виде и лично в полицейских участках. Но основная часть расследований инцидентов по-прежнему проводится не независимыми третьими сторонами, как рекомендовала Комиссия, а органами внутренних дел полиции, которые непрозрачны и остаются препятствием для завоевания общественного доверия.И из обработанных жалоб очень немногие приводят к принятию мер в отношении соответствующих сотрудников.

В то время как администрация Обамы предприняла шаги по улучшению отношений между полицией и населением, создав целевую группу полиции 21 века после убийства Майкла Брауна в Фергюсоне, лишь несколько полицейских управлений подписались на добровольную программу. Кроме того, нынешняя администрация проводит политику ограничения федерального надзора за местными полицейскими управлениями, которые систематически нарушают гражданские права.

В области жилья наши местные, государственные и федеральные правительства не выполнили осмысленно рекомендации, выдвинутые Комиссией Кернера, в которой признавалась ключевая необходимость сосредоточиться на расовой интеграции. Вместо того, чтобы выдвигать бескомпромиссные планы по обеспечению жилой интеграции, правительства предпочли направить ресурсы на оживление городских центров, где сосредоточены малообеспеченные афроамериканцы. В результате усилилась сегрегация и ее многочисленные социальные последствия, такие как неравенство в успеваемости, здоровье, доходах, богатстве, лишение свободы, ожидаемая продолжительность жизни, столкновения с полицейскими патрулями и подверженность насилию.

Период, когда государственные программы интеграции казались наиболее многообещающими, пришелся на период правления Джонсона, Никсона и Картера. Затем чиновники отдела жилищного строительства и городского развития предложили серьезные планы, чтобы заставить местные органы власти и застройщиков продолжать интеграцию, призвав к отмене постановлений о зонировании, которые были разработаны для того, чтобы пригороды оставались исключительно белыми, чтобы поощрять строительство новых расово интегрированных сообществ за счет федеральных грантов. и удерживать средства от белых пригородов, отказавшихся от десегрегации.Но эти программы не получили политической поддержки, необходимой для реализации. Требование администрации Обамы о том, чтобы общины сделали первый шаг к положительному продвижению справедливого жилья, было подорвано администрацией Трампа.

Чтобы гарантировать, что еще 50 лет мы не останемся двумя обществами, отдельными и неравными, мы должны вновь следовать все еще актуальным рекомендациям Комиссии Кернера, а также проводить более творческую и амбициозную политику там, где даже рекомендации Комиссии не оправдались. .

Early Edition: 15 апреля 2022 г.

Зарегистрируйтесь, чтобы получить Early Edition по электронной почте здесь.

Ежедневный справочник по основным новостям и событиям в области национальной безопасности за последние 24 часа. Вот сегодняшняя новость.

РОССИЯ, УКРАИНА – БОЕВЫЕ

Директор ЦРУ заявил в четверг, что «потенциальное отчаяние» для создания видимости победы на Украине может побудить президента России Владимира Путина отдать приказ об использовании тактического или маломощного ядерного оружия. Однако он предупредил, что до сих пор, несмотря на частые ссылки Путина на ядерные угрозы, он не видел «практических доказательств» того, что такой шаг неизбежен. Репортаж Дэвида Э. Сэнгера и Джулиана Барнса для New York Times.

Попытки России захватить Попасную и Рубежное в Донецке и Таврии на востоке Украины оказались «безуспешными», говорится в последнем заявлении Генерального штаба Вооруженных сил Украины. Украина за последние сутки отразила восемь атак российских войск в восточных районах Донецка и Луганска, уничтожив четыре российских танка, шесть БТР, четыре БМП и артиллерийскую систему.Об этом сообщает Би-би-си.

Российские официальные лица вчера заявили, что украинские силы совершили трансграничные нападения на российскую территорию, заявления, которые, по словам украинского правительственного агентства, были сделаны для разжигания «антиукраинских настроений». Поселок Сподарюшино у границы с Украиной подвергся обстрелу со стороны Украины, сообщил губернатор Белгородской области Вячеслав Гладков в Telegram-канале. По его словам, жертв и разрушений жилых домов нет, но добавил, что эвакуированы жители двух сел Безымено и Сподарюшино.Натан Ходж и Костан Нечипоренко сообщают для CNN.

Россия нанесла удар по тому, что она назвала «военным объектом» на окраине Киева, после того как пригрозила нанести удар по целям в столице в ответ на предполагаемые украинские атаки на российскую территорию, заявили сегодня российские военные. Репортаж Натана Ходжа и Анны Черновой для CNN.

Городские власти Мариуполя заявляют, что российские оккупанты начали эксгумацию тел, захороненных во дворах жилых домов. Мариупольский городской совет сообщил в Telegram, что оккупанты не разрешают жителям хоронить людей, якобы убитых оккупантами. Об этом сообщает Би-би-си.

РОССИЯ, УКРАИНА – ФЛАГМАН ЧЕРНОМОРСКОГО ФЛОТА

Представитель Пентагона Джон Кирби вчера подтвердил взрыв на борту флагмана Черноморского флота России, который, по словам Украины, был результатом ракетного удара, а Россия, по словам России, вызвана внутренним пожаром, подорвавшим боеприпасы. Квинт Форги и Мия Уорд сообщают для ПОЛИТИКО.

Российский военный корабль «Москва» затонул, сообщает ТАСС со ссылкой на заявление Минобороны России. «При буксировке крейсера «Москва» в порт назначения корабль потерял остойчивость из-за повреждений корпуса, полученных при пожаре от детонации боеприпасов. В условиях штормового моря корабль затонул», — говорится в сообщении, сообщает ТАСС. Хорхе Энгельс и Васко Котовио сообщают для CNN.

Утверждение Украины о том, что она нанесла ракетный удар, в результате которого был потоплен флагман Черноморского флота России, считается заслуживающим доверия, сообщили CNN два источника, знакомые с американской и западной разведкой, хотя у официальных лиц пока нет окончательных доказательств. Согласно одному источнику, США считают со «средней степенью уверенности», что украинская версия событий, которую Москва оспаривает, верна. Джим Скиутто и Кэти Бо Лиллис сообщают для CNN.

Советник Белого дома по национальной безопасности Джейк Салливан назвал повреждение корабля неудачей для России, независимо от того, как он был выведен из строя. То ли это была «просто некомпетентность», то ли «на них напали», сказал он. «Ни то, ни другое не является особенно хорошим результатом для них». Джоанна Слейтер, Дэн Ламот, Эмили Раухала и Карен Де Янг сообщают для Washington Post.

Потеря флагмана Черноморского флота России затруднит получение полного контроля над южным побережьем Украины и портовым городом Одесса, считают военные аналитики. Однако полностью сорвать военную кампанию Москвы вряд ли удастся.Майкл Швирц сообщает для New York Times.

РОССИЯ, УКРАИНА – ОТВЕТ США

Россия направила США официальную дипломатическую ноту с предупреждением о том, что поставки США и НАТО «наиболее чувствительных» систем вооружений в Украину «подливают масла» в конфликт и могут привести к «непредсказуемым последствиям». Карен ДеЯнг сообщает для Washington Post.

Президент Байден вчера признал, что может отправить высокопоставленного У.С. в Киев, на следующий день после того, как появились сообщения о дебатах по этому вопросу в Белом доме. «Мы принимаем это решение сейчас», — сказал Байден журналистам. Майкл Кроули сообщает для New York Times.

США готовят новые меры по борьбе с уклонением России от санкций, заявил вчера советник Белого дома по национальной безопасности Джейк Салливан. «В ближайшие дни наше внимание будет сосредоточено на уклонении… Я думаю, в ближайшие неделю или две у нас будут объявления, в которых будут указаны цели, которые пытаются способствовать этому уклонению как внутри России, так и за ее пределами», — сказал он. сказал в интервью Экономическому клубу Вашингтона.Об этом сообщает агентство Рейтер.

Министерство торговли США добавило 10 самолетов, принадлежащих российским и белорусским организациям, в список самолетов, которые, вероятно, нарушили экспортный контроль США, в рамках действия, направленного на прекращение большего количества рейсов из двух стран . Департамент предупредил, что любой, кто обслуживает самолеты из списка без разрешения США, рискует подвергнуться принудительным мерам, включая значительное тюремное заключение и штрафы. Юка Хаяши сообщает для Wall Street Journal.

В последние недели грань между наступательной и оборонительной помощью стала размытой, поскольку Украина готовится противостоять новому российскому военному наступлению на востоке с оружием и техникой, которые США когда-то считали слишком рискованными для предоставления. Изменения в вооружении происходят в связи с тем, что в последние дни Киев все чаще обращается с просьбами о военной помощи, предупреждая о потенциальной эскалации со стороны России и возможности массовых жертв среди гражданского населения на фоне ожидаемого наступления России в районе Донбасса.Это также следует за утверждением президента Байдена о том, что Россия осуществляет «геноцид» в Украине. Об этом сообщает Кортни Макбрайд для Wall Street Journal.

РОССИЯ, УКРАИНА – ГЛОБАЛЬНЫЙ ОТВЕТ

Россия обратилась к Бразилии за поддержкой в ​​Международный валютный фонд, Всемирный банк и Группу двадцати, чтобы помочь ей противостоять разрушительным санкциям, введенным Западом. В письме, с которым ознакомилось агентство Reuters, министр финансов России Антон Силуанов обратился к министру экономики Бразилии Паулу Гедесу с просьбой о «поддержке Бразилии в предотвращении политических обвинений и попыток дискриминации в международных финансовых институтах и ​​на многосторонних форумах.«За кулисами ведется работа в МВФ и Всемирном банке по ограничению или даже исключению России из процесса принятия решений», — написал Силуанов. Об этом сообщает агентство Рейтер.

Молдавские депутаты приняли запрет на российскую военную символику, в том числе буквы Z и V и георгиевскую ленту. Пятьдесят три молдавских депутата от проевропейского большинства приняли законопроект, который вводит штрафы за изготовление, распространение, ношение и демонстрацию такой символики. Пророссийская оппозиция, которая обжаловала законопроект в начале этого месяца, попыталась сорвать голосование.Об этом сообщает Би-би-си.

Вчера украинский парламент проголосовал за официальное заявление о том, что вторгшиеся российские войска совершили «акты геноцида» на его территории, а его председатель призвал другие страны последовать их примеру и осудить поведение Москвы во время войны. № «Можно с уверенностью сказать, что действия, совершенные вооруженными силами России, являются не просто преступлением агрессии, — заявил глава законодательного органа Руслан Стефанчук, — а направлены на планомерное и последовательное уничтожение украинского народа, его самобытности. и лишение их права на самоопределение и независимое развитие.Эми Ченг сообщает для Washington Post.

Выплата Россией облигаций в иностранной валюте в рублях может считаться дефолтом, если она не изменит курс и не выплатит в долларах, заявило вчера рейтинговое агентство Moody’s. Если Москва будет объявлена ​​дефолтной, это станет первым крупным дефолтом России по иностранным облигациям со времен большевистской революции 1917 года. Алан Раппепорт сообщает для New York Times.

РОССИЯ, УКРАИНА – БЕЖЕНЦЫ И ЭВАКУАЦИЯ

Губернатор Луганской области Украины на востоке страны призвал местных жителей эвакуироваться. В сообщении на своем Telegram-канале Сергей Гайдай призвал людей эвакуироваться и «выбрать жизнь» после того, как он сообщил, что один человек погиб и пятеро получили ранения при обстреле Россией города Кременная. Об этом сообщает Би-би-си.

ООН призвала стороны конфликта обеспечить безопасный выезд мирных жителей из осажденного Мариуполя после объявления о том, что там были убиты два гуманитарных работника и члены их семей. сообщает CNN.

ДРУГОЕ U.S. ОТНОШЕНИЯ 

Посол США в Северной Корее на следующей неделе посетит Сеул для встреч с южнокорейскими коллегами, чтобы обсудить международный ответ на недавние запуски межконтинентальных баллистических ракет (МБР) Северной Кореи. Спецпредставитель США Сун Ким заявил, что открыт для переговоров с Северной Кореей в любое время и без предварительных условий, но Пхеньян пока отверг это предложение. Об этом сообщает агентство Рейтер.

Подразделение по борьбе с отмыванием денег Министерства финансов США предостерегло финансовые учреждения от попыток клептократических режимов и коррумпированных государственных чиновников отмывать свои незаконные доходы, назвав Россию особой проблемой. Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями в своем вчерашнем консультативном заключении призвала банки и другие финансовые учреждения сосредоточить свои усилия на выявлении доходов от коррупции за рубежом. Об этом сообщает Mengqi Sun для Wall Street Journal.

Министерство юстиции предъявило обвинение российскому депутату и двум его помощникам в предполагаемом пропагандистском заговоре с целью продвижения интересов России в США Заместитель председателя Государственной Думы России Александр Михайлович Бабаков, руководитель аппарата Бабакова Александр Николаевич Воробьев и помощник Бабакова Михаилу Алексеевичу Плисюку предъявлено несколько обвинений в том, что он якобы пытался завести У.Гражданин С. выступает в качестве незаконного агента Москвы, говорится в сообщении ведомства. Кэролайн Вакил сообщает для The Hill.

Командующий отрядом «Кудс», элитным подразделением Стражей исламской революции, пообещал продолжать «руководить» ополченцами по всему региону в то время, когда ядерные переговоры зашли в тупик из-за того, что США объявили этот отряд террористическим. В речи перед вчера в Тегеране бригадный генерал Эсмаил Гаани заявил, что его силы Кудс будут продолжать поддерживать любое антиамериканское и антиизраильское движение в мире.Наджмех Бозоргмер и Эндрю Инглэнд сообщают для Financial Times.

Американские законодатели, посетившие Тайвань в пятницу, публично заявили о своей поддержке самоуправляемой островной демократии, а также сделали предупреждение Китаю, который днем ​​ранее публично осудил визит. Тайвань «является страной глобального значения, глобальных последствий, глобального влияния, и поэтому следует понимать, что безопасность Тайваня имеет глобальное значение для тех, кто желает ему зла», — заявил сенатор.Роберт Менендес (D-NJ) сказал. сообщает АП.

ДРУГИЕ МИРОВЫЕ РАЗРАБОТКИ

Столкновения между израильской полицией по охране общественного порядка и палестинцами вспыхнули сегодня в одном из самых священных мест в Иерусалиме, что стало кульминацией недельной эскалации насилия в Израиле и на оккупированном Западном берегу. Во время многочасовых столкновений израильская полиция стреляла шумовыми гранатами и резиновыми пулями. По данным Палестинского Красного Полумесяца, по меньшей мере 117 палестинцев получили ранения. Израильская полиция сообщила, что несколько офицеров также получили ранения.Патрик Кингсли и Раджа Абдулрахим сообщают для New York Times.

Полиция индийского штата Мадхья-Прадеш сносит бульдозерами дома, принадлежащие мусульманам, после массовых беспорядков, вспыхнувших 10 апреля, в день индуистского фестиваля Рам Навами. Это вызвало возмущение, и критики назвали это плохо завуалированной попыткой маргинализировать 200 миллионов мусульман Индии со стороны партии БДП премьер-министра Нарендры Моди, которая также находится у власти в Мадхья-Прадеше. Высказывались также опасения по поводу «вопиющей манеры» проведения этих сносов, при этом эксперты заявляли, что для них нет законного оправдания.Об этом сообщает Зуа Матин для BBC News.

Китай начал отправку своих самых современных истребителей J-20 для патрулирования Восточно-Китайского и Южно-Китайского морей, сообщают китайские государственные СМИ. Развертывание предназначено для «лучшей защиты безопасности воздушного пространства и морских интересов Китая», согласно государственному таблоиду Global Times. Джесси Йенг и Брэд Лендон сообщают для CNN.

Токио «выразил озабоченность» в Москве по поводу испытаний крылатых ракет, проведенных Россией в Японском море, заявил на пресс-конференции министр иностранных дел Японии Ёсимаса Хаяси. Вчера Минобороны России сообщило, что две подводные лодки Тихоокеанского флота успешно провели испытательные пуски крылатых ракет «Калибр» из подводного положения в акватории Японского моря. Юки Курихара, Эми Джозука и Маюми Маруяма сообщают для CNN.

Тайваньский правозащитник Ли Мин Че вернулся на Тайвань после отбытия пятилетнего тюремного заключения в Китае за предполагаемые преступления против государства. Ли, арестованный во время поездки в Макао в 2017 году, признал себя виновным в «подрыве государственной власти» — обвинении, которое часто выдвигают против правозащитников.Э-лин Чиу, генеральный секретарь Тайваньской ассоциации прав человека, заявил, что суд над Ли и условия содержания в тюрьме нарушают международное право. Эрин Хейл корреспондент Al Jazeera.

Агентство ООН по делам беженцев подвергло резкой критике решение правительства Великобритании направить мигрантов в Руанду для оформления, заявив, что это противоречит обязанностям государств заботиться о тех, кто нуждается в защите. Центр новостей ООН сообщает

ЯНВ. 6, 2021 АТАКА

Стивен Миллер, главный советник Белого дома бывшего президента Трампа, вчера был допрошен около восьми часов комитетом по расследованию январских событий.6 атака. Следователи неоднократно спрашивали Миллера об использовании слова «мы» во время выступления Трампа на Эллипсе у Белого дома 6 января, очевидно, пытаясь выяснить, давал ли бывший президент указание сторонникам присоединиться к нему в принятии действия, чтобы помешать Конгрессу подтвердить его поражение. Миллер утверждал, что этот язык ничем не отличается от любой другой политической речи. Мэгги Хаберман и Люк Бродуотер сообщают для New York Times.

Житель Огайо, заявивший, что Трамп несет юридическую ответственность за свое решение проникнуть в Капитолий в январе.6 декабря 2021 года вчера человек был признан виновным по всем пунктам обвинения. Наиболее серьезное обвинение в обвинительном заключении обвиняется подсудимым Дастином Томпсоном в воспрепятствовании выполнению Конгрессом обязанности подтвердить окончательные результаты выборов, что влечет за собой максимальное наказание в виде 20 лет тюремного заключения. Отчет Алана Фейера для New York Times.

ПРОЧИЕ ОТЕЧЕСТВЕННЫЕ РАЗРАБОТКИ

Вчера федеральный суд присяжных признал британского боевика Исламского государства Эль Шафи Эльшейха виновным в том, что он был частью жестокой ячейки, убивавшей американских заложников. Присяжные заседали всего четыре часа, прежде чем признать Эль Шафи Эльшейха виновным по восьми пунктам обвинения, включая захват заложников, повлекший смерть, сговор с целью убийства американцев за пределами США и сговор с целью оказания материальной поддержки террористам. Министерство юстиции согласилось не применять смертную казнь в отношении Эльшейха, проложив путь британскому правительству для предоставления доказательств для его судебного преследования в США. Теперь Эльшейху грозит обязательное пожизненное заключение. Сэди Гурман сообщает для Wall Street Journal.

Человек, обвиняемый в стрельбе в нью-йоркском метро Фрэнка Джеймса, вчера был задержан без права залога после того, как прокуратура заявила, что он представляет постоянную угрозу. Его адвокаты, заявившие, что их клиент позвонил по горячей линии, чтобы сдаться, попросили федерального судью обеспечить Джеймсу психиатрическую помощь в тюрьме. Трой Клоссон и Ребекка Дэвис О’Брайен сообщают для New York Times.

Город Нью-Йорк рассматривает возможность использования технологии обнаружения оружия в своей разросшейся системе метро после массовой стрельбы во вторник и всплеска насильственных преступлений в этом году, говорят чиновники.Мэр Эрик Адамс сказал в интервью после стрельбы, что передовые технологии досмотра могут повысить безопасность в транспортной системе, не нарушая поток пешеходов. Джеймс Фанелли сообщает для Wall Street Journal.

TikTok находится под следствием Министерства внутренней безопасности США и Министерства юстиции в связи с использованием материалов о сексуальном насилии над детьми, согласно источникам, знакомым с этим вопросом. Борьба с сексуальными хищниками была постоянной проблемой для платформ социальных сетей, но молодая пользовательская база TikTok сделала его уязвимым для того, чтобы стать мишенью.Расследования показывают, как TikTok изо всех сил пытается справиться с потоком контента, созданного более чем 1 миллиардом пользователей. Кристина Криддл сообщает для Financial Times.

Еще три международных моста в Техасе увидят освобождение от государственных проверок грузовых автомобилей, которые нарушили торговлю с Мексикой, заявил вчера губернатор Грег Эбботт (R-TX). Губернатор Abbott и Чиуауа Мария Кампос Гальван заявила в Остине, что они достигли соглашения о том, что Чиуауа будет проводить проверки безопасности грузовиков в Мексике.Этот шаг должен снова обеспечить бесперебойное движение транспорта по мостам, граничащим с мексиканским штатом, в том числе в Эль-Пасо, где длительные задержки и последовавшие за этим протесты мексиканских дальнобойщиков привели к многочасовым ожиданиям и временному закрытию трех мостов. Элизабет Финделл сообщает для Wall Street Journal.

Вчера местные и федеральные власти объявили о предъявлении обвинений подозреваемому в поджоге ЛГБТ-клуба в Нью-Йорке 3 апреля. 24-летний Джон Лхота из Бруклина был арестован 6 апреля.Согласно заявлению Министерства юстиции, ему грозит до 40 лет тюрьмы за якобы поджог ночного клуба в Бруклине и госпитализацию двух человек. Брэд Дресс сообщает для The Hill.

COVID-19

Согласно данным , собранным Университетом Джонса Хопкинса, COVID-19 заразил более 80,57 миллиона человек и в настоящее время унес жизни более 988,121 человека в Соединенных Штатах. Во всем мире их более 502.92 миллиона подтвержденных случаев заболевания коронавирусом и более 6,19 миллиона смертей. Серхио Эрнандес, Шон О’Кей, Аманда Уоттс, Байрон Мэнли и Хенрик Петтерссон сообщают для CNN.

Карта и анализ развертывания вакцины в США доступны в New York Times.

Карта и анализ всех подтвержденных случаев вируса в США доступны в New York Times.

Карты США и всего мира, отслеживающие распространение пандемии , доступны в Washington Post.

Справочник по штатам по мерам блокировки и возобновлению работы предоставлен New York Times.

Загнанных в подвал в Украине стали умирать жители – WAVY.com

ЯХИДНЕ, Украина (AP) — Российские солдаты загнали более 300 жителей села в подвал школы. Затем, в течение недель стресса и лишений, некоторые начали умирать.

Жители Ягидного, села в 140 км от Киева, рассказали Associated Press о том, что им приказали спуститься в подвал под дулом пистолета после того, как в начале марта русские взяли под контроль район вокруг северного города Чернигова.

В одной комнате выжившие написали имена 18 выживших.

«Рядом со мной умер старик, а затем умерла его жена», — вспоминала Валентина Сароян, уставшая выжившая, во вторник, осматривая затемненный подвал. «Потом умер мужчина, который там лежал, потом женщина, сидевшая рядом со мной. Она была тяжелой женщиной, и ей было очень тяжело».

Село за селом, город за городом, украинцы в районах, откуда ушли русские, продолжают раскапывать новые ужасы.Боятся большего.

Жители села Яхидное, что на окраине Чернигова, рассказали, что их заставляли оставаться в подвале днем ​​и ночью, за исключением редких случаев, когда им разрешали готовить еду на открытом огне или пользоваться туалетом.

Пострадало здоровье пленников.

«Вот стул, и так мы сидели месяц», — сказала Сароян, вспоминая ее больные ноги.

Поскольку в подвале один за другим умирали люди, соседям разрешалось время от времени помещать тела в братскую могилу на ближайшем кладбище.

Каждый раз они проходили через дверной проем, помеченный капающей красной краской жалобной надписью «Внимание. Дети.» Блики фонарика показывают яркие рисунки на стенах.

Русские могут быть жестокими, говорят уцелевшие деревни.

Светлана Багута рассказала, что российский солдат, который был «то ли пьян, то ли под кайфом», заставил ее пить из фляги под дулом пистолета.

«Он приставил пистолет к горлу, поставил фляжку и сказал: «Пей», — рассказал Багута.

Юлия Сурыпак сообщила, что солдаты разрешили некоторым людям ненадолго съездить домой, если они исполнили гимн России.«Но они не позволяли нам много ходить», — сказала она.

Российские войска покинули село в начале апреля в рамках регионального вывода с севера Украины по приказу российских военных в ожидании после крупного наступления на востоке.

Сообщение, нацарапанное на стене школы Яхидне, помечало 1 апреля как «последний день» их присутствия.

Солдаты оставили после себя неразорвавшиеся артиллерийские снаряды, уничтожили российскую технику и завалы.

___

Следите за репортажами AP о войне на https://apnews.com/hub/россия-украина

Африканская дикая природа, побережья страдают от наводнений, засухи

МОМБАСА, Кения (AP) — разрушительные наводнения в Южной Африке на этой неделе, а также другие экстремальные погодные явления на континенте, связанные с антропогенным изменением климата, подвергают риску морские и наземные виды диких животных, по мнению экспертов по биоразнообразию.

В прошлом году Африка уже столкнулась с рядом проблем, связанных с климатом: непрекращающиеся наводнения со смертельным исходом следуют за безжалостными циклонами на юге, экстремальными температурами в западных и северных регионах и изнурительной засухой, которая в настоящее время поражает восточные, центральные районы и Африканский Рог. .

Организации по охране природы и дикой природе заявляют, что крайне важно защитить виды от этих погодных явлений, связанных с изменением климата.

«Изменение климата разрушает экосистемы и влияет на выживание и пригодность видов для жизни в их обычной среде обитания», — сказала Шайла Рагхав, возглавляющая отдел по изменению климата в Conservation International. «Если не будут приняты адекватные меры по адаптации и смягчению последствий, произойдет массовое нарушение экологической стабильности. Необходимо включить климатическую защиту наших охраняемых территорий.Таким образом, мы повышаем способность природы к устойчивости».

Многие виды, в том числе знаменитая «большая пятерка» африканских наземных животных и другие наземные и морские обитатели, подвержены значительной потере популяции. Орнитолог Пол Матику, возглавляющий группу по наблюдению за биоразнообразием Nature Kenya, говорит, что изменение характера осадков и повышение температуры имеют серьезные последствия для популяций птиц.

«Изменение климата вызывает сезонную изменчивость количества осадков, температуры и корма для птиц.Таким образом, размножение прерывается, а популяция птиц со временем автоматически сокращается», — сказал Матику. «Водно-болотные птицы страдают от снижения уровня воды из-за засухи. В пустыне Сахара становится жарче, и некоторые перелетные птицы гибнут на своих миграционных путях из-за высоких температур и обезвоживания». Он добавил, что некоторые птицы настолько слабы из-за тяжелых перелетных путешествий, что больше не размножаются.

Экосистемы, которые процветают вдоль популярных африканских пляжей с белым песком, также особенно уязвимы, по словам Ибидуна Аделекана, профессора географии из Университета Ибадана в Нигерии.Побережье Африки находится под угрозой разрушения экосистемы коралловых рифов из-за обесцвечивания, потенциального вторжения соленой воды в пресноводные водоносные горизонты и более интенсивных тропических циклонов.

Аделекан предупредил, что больший ущерб прибрежному биоразнообразию Африки также будет иметь серьезные последствия для населения в городах вдоль ее берегов. «Постоянное лишение наземных и морских экосистем действиями человека приводит к повышению уязвимости прибрежных и островных сообществ к климатическим воздействиям», — сказала она Associated Press.

Ее обеспокоенность разделяет Межправительственная группа экспертов по изменению климата, которая ранее в этом году предупредила, что африканские побережья с «высокой долей неформальных поселений и малых островных государств подвержены риску изменения климата и очень уязвимы».

Но ученые надеются, что улучшенное управление прибрежными морскими охраняемыми районами и более строгие ограничения на рыбную промышленность ограничат воздействие на морское биоразнообразие.

«Наше исследование показывает, что будущее коралловых рифов будет намного лучше, если во всем регионе будут эффективно применяться ограничения на рыболовство и охраняемые районы», — сказал Тим МакКланахан, старший зоолог Общества охраны дикой природы, изучивший более 100 мест в регионе. запад Индийского океана.

«Хотя изменение климата может быть вне местного контроля, плохие последствия будут меньше, если рыболовству удастся уменьшить пагубное воздействие на коралловые рифы».

___

Освещение климата и окружающей среды Ассошиэйтед Пресс получает поддержку от нескольких частных фондов. Узнайте больше о климатической инициативе AP здесь. AP несет исключительную ответственность за весь контент.

Во всем виноват Трамп? Жюри слышит эту защиту на суде по делу о беспорядках в Капитолии

ВАШИНГТОН (AP) — Упоминания Дональда Трампа были редкостью на первых нескольких судебных процессах над людьми, обвиняемыми в штурме США.S. Capitol, но это изменилось: последний обвиняемый в бунте Capitol, который предстанет перед судом, обвиняет в своих действиях бывшего президента и его ложные утверждения о украденных выборах.

Дастин Байрон Томпсон, житель Огайо, обвиненный в краже вешалки из Капитолия, не отрицает, что присоединился к мафии 6 января 2021 года. Но во вторник его адвокат пообещал доказать, что Трамп злоупотребил своей властью, чтобы «санкционировать» атака.

Описывая Трампа как человека без угрызений совести и честности, адвокат Сэмюэл Шамански заявил, что бывший президент участвовал в «зловещем» заговоре, чтобы побудить Томпсона и других сторонников «делать свою грязную работу».

«Это сам Дональд Трамп извергает ложь и использует свое положение, чтобы санкционировать это нападение», — сказал Шамански присяжным во вторник во время вступительных заявлений суда.

Прокурор Министерства юстиции Дженнифер Роззони заявила, что в тот день Томпсон знал, что нарушает закон.

«Он решил стать частью беспорядка и хаоса», — сказала она.

Адвокат Томпсона запросил повестку в суд, чтобы вызвать Трампа и бывшего мэра Нью-Йорка Рудольфа Джулиани в качестве свидетелей на судебный процесс на этой неделе.Судья отклонил эту просьбу, но постановил, что присяжные могут прослушать записи речей, которые Трамп и Джулиани произнесли на митинге перед беспорядками.

Суд присяжных Томпсона является третьим среди сотен судебных преследований Капитолия по поводу беспорядков. Первые два закончились тем, что присяжные признали обоих подсудимых виновными по всем пунктам обвинения.

В февральском судебном заявлении Шаманский заявил, что хочет доказать на суде, что Томпсон действовал по указанию Трампа и «его различных заговорщиков.Адвокат попросил вызвать в суд других лиц из ближайшего окружения Трампа, в том числе бывшего стратега Белого дома Стива Бэннона, бывшего старшего советника Белого дома Стивена Миллера и бывших адвокатов Трампа Джона Истмана и Сидни Пауэлла.

Прокуратура заявила, что Томпсон не может доказать, что Трамп или Джулиани имели полномочия «дать ему право нарушать закон». Они также отметили, что видео выступлений на митинге «идеально передает» тон, подачу и контекст заявлений в той мере, в какой они «незначительно относятся» к доказательству намерений Томпсона в отношении января.6.

Адвокат Томпсона утверждал, что Трамп даст показания о том, что он и другие «организовали тщательно спланированный заговор, чтобы поставить под сомнение честность президентских выборов 2020 года». Шамански утверждал, что Джулиани подстрекал бунтовщиков, побуждая их участвовать в «испытании боем», а Трамп спровоцировал толпу, заявив, что «если вы не будете драться изо всех сил, у вас больше не будет страны».

Шаманский сказал, что Томпсон, потерявший работу во время пандемии COVID-19, стал активным потребителем теорий заговора и лжи о украденных выборах.

«Это фигня, которую Дастин Томпсон слушает день за днем, день за днем», — сказал Шамански. «Он спускается в эту кроличью нору. Он слушает эту эхо-камеру. И он действует соответственно».

Окружной судья США Реджи Уолтон в марте постановил, что любые личные показания Трампа или Джулиани могут сбить с толку и ввести в заблуждение присяжных.

Более 770 человек были обвинены в федеральных преступлениях, совершенных 6 января. Более 250 из них признали себя виновными, в основном в мелких правонарушениях.Томпсон — пятый человек, которого судят по обвинению в беспорядках.

В понедельник присяжные признали бывшего офицера полиции Вирджинии Томаса Робертсона виновным в штурме Капитолия вместе с другим дежурным офицером, чтобы помешать Конгрессу подтвердить победу президента Джо Байдена на выборах 2020 года. В прошлом месяце присяжные признали гражданина Техаса Гая Рефитта виновным в штурме Капитолия с пистолетом в кобуре.

Судья, заслушивающий показания без присяжных, вынес решения по делам против двух других обвиняемых в бунте Капитолия на отдельных судебных заседаниях.Окружной судья США Тревор Макфадден снял с одного из них все обвинения и частично оправдал другого.

У Томпсона есть сообвиняемый, Роберт Лайон, который в марте признал себя виновным по обвинениям, связанным с массовыми беспорядками.

Томпсон, которому тогда было 36, и Лайон, которому тогда было 27, поехали из Колумбуса, штат Огайо, в Силвер-Спринг, штат Мэриленд, переночевали в отеле, а затем утром 6 января поехали на Uber в Вашингтон, округ Колумбия. — Речь президента Дональда Трампа, Томпсон и Лайон направились в Капитолий.

Томпсон был одет в зимнюю шапку «Трамп 2020» и бронежилет, когда он вошел в Капитолий и направился в офис парламентария Сената, где, по данным прокуратуры, украл две бутылки ликера и вешалку на сумму до 500 долларов.

Томпсон и Лайон обменивались текстовыми сообщениями во время беспорядков.

«Какая-то девушка уже умерла», — сказал Лайон в одном тексте, явно отсылая к смертельной стрельбе сотрудника правоохранительных органов по бунтовщику Эшли Бэббит

«Это была Пелоси?» — ответил Томпсон.

«Я возвращаю нашу страну», — позже написал Томпсон Лиону.

Около 18:00 6 января Томпсон и Лайон сидели на тротуаре и ждали, пока водитель Uber заберет их, когда к ним подошли полицейские Капитолия и предупредили их, что они находятся в зоне ограниченного доступа. По словам ФБР, когда они собирались уходить, Томпсон взял вешалку, которая, похоже, была из Капитолия. Томпсон убежал, когда офицеры сказали ему положить стойку, уронив ее на бегу. Лион остался и представился полиции как себя, так и Томпсона.

Той ночью Томпсон получил сообщение от жены, в котором говорилось: «Я не буду вносить залог».

ФБР сообщило, что позже агенты обыскали мобильный телефон Лайона и нашли видеозапись, на которой запечатлен разграбленный офис и Томпсон, кричащий: «У-у-у! «Мерика Эй! Это наш дом!» На видео наблюдения также запечатлено, как Томпсон выходит из офиса Капитолия с бутылкой бурбона, сообщило ФБР.

Томпсону предъявлено обвинение по шести пунктам: воспрепятствование проведению совместного заседания Конгресса для подтверждения голосования Коллегии выборщиков, кража государственного имущества, проникновение или пребывание в здании или на территории с ограниченным доступом, хулиганство или хулиганство в здании или на территории с ограниченным доступом, хулиганство или хулиганство в здании Капитолия, а также парады, демонстрации или пикеты в здании Капитолия.

Лион признал себя виновным в краже государственного имущества и хулиганстве.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.